《1979年国际海上搜寻救助公约》的诞生.docVIP

《1979年国际海上搜寻救助公约》的诞生 沈肇圻 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 为开展国际合作搜寻营救海上遇险人员, “海协”于1979年4月9日~27日在汉堡召开国际海上搜寻救助会议, 讨论并制定了《1979年国际海上搜寻救助公约》。公约强调发扬人道主义, 规定缔约国在本国的法律、规章制度许可的情况下, 应批准其他缔约国的救助单位为了搜寻发生海难的地点和营救遇险人员立即进入或越过其领海或领土。公约的附则对搜寻救助的组织、国家间的合作、搜寻救助的准备措施、工作程序和船舶报告制度等作了规定。公约自1985年6月22日起生效。中国于1985年6月24日核准了公约。 其实, 制定这样一部公约的想法最早要追溯到20世纪初。 长久以来, 人们千方百计避免和防止海难, 但事故仍时有发生, 为挽救遇险人员的生命, 搜寻和救助是重要的措施。“海上皆兄弟”, 船长在海上接收到求救信息, 要做出相应回应, 这是古老的海上传统, 人道主义的表现。 1910年9月23日在布鲁塞尔召开的第三次海洋法会议把这个传统写入了1910年统一海难援助和救助某些法律规定的公约, 此公约在规定“无效果, 无报酬”原则的同时, 将这个传统, 用国际法固定下来。它的第11条规定:“船长在海上发现遭遇生命危险的每一个人, 即使是敌人, 都必须援助, 只要这样做, 对其船舶、船员和旅客没有严重危险。船舶所有人不因上述规定的违反而承担责任”。 “泰坦尼克”号惨案后, 第一次国际海上安全会议签订的1914年安全公约, 也作出了类似规定。公约第Ⅴ章无线电报第37条规定:“接到遇难船舶求救的船长有责任向遇难船舶提供援助”。 1929年安全公约也有类似规定。第五章航行安全第四十五条:“遭难电信执行职务程序第一款, 船长于本船收到遭难之无线电信, 应即开足速力 (当时习惯用词, 相当于现在的‘马力’) , 驶往援助, 但船长委实无能为力, 或按当时特定情形无理由或无必要为之执行或依本条第三款、第四款之规定, 应免执行者不在此限 (注:第三款指已知其他船已应征前往, 第四款指已知其他船已抵遇险现场) 。” 1948年安全公约作了进一步规定, 第五章第一条遇难通信、程序规定:“海上船舶之船长, 不论由任何方面接到有船、飞机或艇筏在遇难中之信号时, 须以全速度前往援助遇险之人, 如属可能, 必须通知他们正在前往援助中, 若此船不能前往援助或因情况特殊认为前往援助为不合理或不必要时, 该船长必须将未能前往援助遇难人之理由载入航海日志中。” 这样的规定, 一直沿用到1960年和1974年安全公约中。 第四次国际海上安全会议通过1960年安全公约的同时, 还用决议形式对海上搜寻救助工作提出了建议:缔约国政府应设立海岸无线电台, 以保证在无线电报、无线电话频率及救生艇所用频率上的连续守听;“海协“应与国际民航组织 (ICAO) 、国际电讯联盟 (ITU) 和世界气象组织 (WMO) 合作研究搜寻救助设施计划;“海协”、国际民航组织、国际电讯联盟和世界气象组织抓紧研究以最好的方式建立飞机与遇难船舶之间的通信联系;缔约国政府应鼓励本国所有船舶参加商船船位报告系统, 该系统应免费提供有关船舶所使用, 政府应鼓励船舶适时配备应急示位标, 以利搜寻救助。 1969年“海协”起草了“商船搜救行动手册”, 作为海上遇难求救人员或救助人员的行动指南, 并由1971年“海协”第七届全体大会通过, 推荐给各国使用。手册共八章。它们的题目是:搜救协调、遇难船的行动、救助船的行动、飞机的救助、搜寻计划及指导, 搜救结束、通信及海上飞机事故。1978年“海协”修订了这个手册, 改名为“海协搜寻救助手册”, 共两部分, 第一部分:搜救机构, 主要介绍现有各国搜救机构, 现有服务和设施等。第二部分:包括对所有参加搜救行动人员, 特别是船长有帮助的资料。手册还有一个附录, “海上搜救识别规则”供搜救人员和被搜救人员----遇险人员的相互通讯联络之用。 1970年10月美国举办的搜寻救助座谈会建议, “海协”应在海上安全委员会下设立一个搜寻救助专家组, 着手起草国际搜寻救助公约。 座谈会认为手册对海上搜寻救助业务流程作了详细规定, 对救助操作很有帮助, 但海难事故的特点是偶然性、突发性, 时间和地点都难以预料。因此不可能像岸上消防队那样, 可以常设, 这就需要国际间合作。同时海难救助, 时间极为紧迫, 可以说争分夺秒, 需要有一个相对稳定的联系网络, 更好地协调行动。更主要的是搜寻救助可能要进入一国领海领空, 又涉及国家主权, 只有通过国际公约才能协调好这方面的关系。 海难救助是偶然需要, 即使西方海运发达国家