农贸市场情况调研报告.docVIP

关于地区农贸市场建设情况的调研报告 农贸市场与城镇居民日常生活密切相关。当前，在“保增长、保民生、保稳定”的新形势下，大力推动布局合理、设施完善、经营规范的农贸市场建设，对于降低流通成本、方便和促进居民消费，稳定就业，促进社会和谐稳定发展有重要作用。为掌握地区农贸市场建设情况，进一步加快推进本地农贸市场建设和标准化改造工作，近期地区商务局会同财政局开展了专项调查，分析了存在的问题，提出了对策建议。 本地区农贸市场的发展经历了以自发形成的马路市场到固定室内封闭式市场二个阶段。九十年代以前我市农贸市场基本是处于自发形成的马路市场，1990年地区综合市场的建成标志着我市农贸市场建设进入到固定大棚式市场时代。而与此同步的是我们各级部门根据有关精神全面介入市场的培育和建设，并逐步加强对各类市场的监管，也使得农贸市场的经济效益和社会效益同步显现。  一、当前我地农贸市场存在的主要问题 随着我地城市化建设的不断推进，居民生活条件的改善，人民群众对生活服务质量的要求越来越高，农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管，食品安全等方面出现不少矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：  1、市场规划滞后且不尽合理。农贸市场和群众日常生活息息相关，所以市场的布局应考虑居民住宅区的规模，在尽可能方便群众购买的同时，兼顾周围居民的生活环境和经营者的经济效益。从我地目前情况看，一是规划严重滞后，规划不合理，二是规划之初盲目、不切实际，如唐盛市场、浙江商城农贸市场，建成后一直空置，没有合理使用。  2、市场设施简陋、设计不合理，“脏、乱、差”问题严重。市场“脏、乱、差”一直是居民对市场的普遍评价。这几年虽经市场主管单位努力，但改进却不大。一是设施简陋，功能不健全。本地市场最突出的问题是硬件设施问题：棚顶式市场结构、通道式摊位格局，面积狭小的节约型摊位设计是我地农贸市场设计特色。城区这些市场商位设计不合理。活禽宰杀没有专门设计，熟食商位设计没有防蝇设施，水产商位设计排水不科学等等。由于内部设计不合理，导致场内“脏、乱、差”现象严重，经营户和消费者怨声载道。二是场外经营屡禁不止。城区大部分市场不管是硬件设施好的还是差的，市场外临时设摊经营还是屡禁不止，场外经营不但严重影响了场内经营户的正常营业，还严重影响了交通，也是造成市场环境卫生“脏、乱、差”的和卫生监管难的重要因素。  3、由于偏面追求经济效益，导致市场管理混乱。农贸市场是带有公益性功能的农副产品交易场所，一些市场投资者只注重经济效益，造成了市场的无序和混乱。一是一些市场主办者社会责任意识不强。在日常管理中重收费、轻管理、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上。对市场内环境卫生、占道、搭建、扩摊或流动经营等行为视而不见，使脏、乱、差现象普遍存在。二是一些市场主办者只注重眼前利益，经营理念陈旧，短期行为严重，几乎不进行必要的市场维修，对市场的发展缺少竞争、创新的意识，这在一定程度上制约了我市农贸市场的提升改造、更新换代。三是外部利益群体的介入，造成市场管理无序。 4、场内经营业主、市场经营主体整体素质不高。目前在市场经营的基本上是个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。一是经营者缺少必要的商品知识、法律知识，食品安全存在隐患，且大量无证经营；二是经营者与市场业主的矛盾时有发生，由摊位安排、市场环境等原因引起，往往影响市场的消费者正常消费；三是场内经营方式传统单一，多是小规模小本经营，经常侵害消费者权益导致矛盾，致使广大消费者对菜市场的满意度不高。  5、政府对农贸市场的控制弱化。一是由于近年来农贸市场的建设费用越来越高，导致主办单位的投资收益比呈下降趋势，使部分业主失去了对市场投入的愿望。二是政府没有出台新的对农贸市场的优惠政策，而原有的政策对市场业主改造提升市场的吸引力不大。三是政府没有出台农贸市场的激励机制。  二、加强农贸市场建设管理的建议及对策 1、制订本地农贸市场布局规划，以增强规划的科学性。  政府规划部门要“根据方便居民生活”的原则，结合本地的城乡建设总体规划，土地利用规划，编制本地农产品市场设置布局规划，抓紧制订市区农贸市场改造、提升、规划，改变目前农贸市场建设规划滞后、设置不尽合理的现状。 同时，充分考虑推进城市化建设过程中，新增消费人群的需求，及时调规，改造和建设与当地消费人口相适应的农贸市场。 抓紧改造提升当前迫切需要的农贸市场。对现有的农贸市场，决不允许擅自改变规划用途，现有农贸市场进行改建，必须经规划部门批准同意，并能够满足地区居民日常生活的消费购买；正常营业的农贸市场不得随意停业歇业，不得利用农贸市场土地改建其他用途的建筑物。国土、建设等部门要加强对规划建设项目的监督管理和违反规