我国沿岸渔场渔业管理困境与对策研究-水产学报.pdfVIP

第 ３９卷第 ８期 水　产　学　报 Ｖｏｌ．３９，Ｎｏ．８ ２０１５年８月 　 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＦＩＳＨＥＲＩＥＳＯＦＣＨＩＮＡ Ａｕｇ．，２０１５ 文章编号：１０００－０６１５（２０１５）０８－１２５０－０７ ＤＯＩ：１０．１１９６４／ｊｆｃ．２０１４１２０９６２９ 我国沿岸渔场渔业管理困境与对策研究 １ ２ 陈静娜 ，　俞存根 （１．浙江海洋学院经济与管理学院，浙江 舟山　３１６０２２； ２．浙江海洋学院水产学院，浙江 舟山　３１６０２２） 摘要：沿岸渔场是我国重要的传统渔场，但是，由于近几十年来的过度捕捞以及近年来的环境 污染和栖息地破坏，沿岸渔业资源已陷入了日益枯竭的境地。本文指出了我国沿岸渔场渔业 管理目前所面临的困境，并在此基础上深入分析了困境产生的根源，最后，从渔业资源管理制 度的创新、渔业管理手段的完善、支撑体系的完善、渔场的规划、示范区的设立等方面提出了相 应的对策建议，以期为我国渔业管理部门提供决策参考。 关键词：沿岸渔场；渔业管理；创新；困境；对策 中图分类号：Ｓ９３７．０　 文献标志码：Ａ 　　沿岸渔场水质肥沃、饵料生物丰富，是我国众 第五十六条［１］曾把沿岸渔场确定为“机动渔船底 多传统经济鱼类的重要产卵场和肥育场，也是我 拖网禁渔区线”内侧的沿岸海域。本文把沿岸渔 国海洋渔业产量的高产区，但如今，昔日的繁荣早 场定义为在离大陆或岛屿比较近、靠近海岸、水深 已不复存在。为此，我国渔业行政管理部门曾出 ３０ｍ以内的浅海渔场。 台不少政策，采取了多种渔业管理措施，意欲遏制 自２０世纪７０年代以来，鉴于我国沿岸渔场的 沿岸渔场渔业资源的衰退，但收效甚微。如今，在 渔业资源被过度开发和利用，政府及渔业主管部门 大力发展海洋经济和振兴沿岸近海渔场的背景 开始意识到海洋渔业资源衰退的严重性及危害性， 下，针对沿岸渔业的渔业资源持续衰竭，海洋环境 由此颁布了一系列的有关渔业资源保护及其管理 污染日益严重，鱼类栖息地不断被海洋工程用海 的政策措施或法规条例。这些管理措施按其特性 项目侵袭的现实，如何振兴沿岸渔场、恢复沿岸渔 可分为以下４大类： 技术性措施（例如最小网目、 ① 最小规格上岸、伏季休渔制度）； 投入控制措施 业资源、修复沿岸生态环境，实现沿岸渔业的可持 ② 续发展目标，是当前迫切需要着手实施的一项功 （例如双控制度、捕捞许可证制度及废旧渔船报废 计划； 以政府为主导的渔业管理措施（例如渔业 在当代，利在千秋的沿岸渔场复兴工程。 ③ 本研究是在对舟山沿岸渔场调研的基础上， 资源增殖保护费、零增长、渔民转产转业政策 ［２－４］ 等） ； 产出控制措施（捕捞限额制度），该制度 梳理我国对沿岸渔业资源的现有管理政策、面临 ④