我国食品等公共卫生监管体系改革和发展历程-中国卫生政策研究.pdfVIP

ＣｈｉｎｅｓｅＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅａｌｔｈＰｏｌｉｃｙ，Ｆｅｂｒｕａｒｙ２００９，Ｖｏｌ２Ｎｏ２ ·卫生服务 · 我国食品等公共卫生监管体系改革和发展历程  王汉松 　陈　文　孙　梅 复旦大学公共卫生学院　上海　２０００３２ 【摘　要】食品等公共卫生监管体系的建设和发展是保护人们生命健康、促进社会经济发展的有力保障。 本文从公共卫生监管体系发展脉络的角度入手，着重分析了建国以来特别是改革开放３０年来食品卫生监管 的发展和改革历程，并在公共卫生监管体系宏观背景下，总结了改革成效及其经验。 【关键词】食品监管；公共卫生监管；改革历程 中图分类号：Ｒ１９７１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４２９８２（２００９）０２００４００４ ＲｅｆｏｒｍａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｈｅａｌｔｈａｎｄｆｏｏｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍｉｎＣｈｉｎａ ＷＡＮＧＨａｎｓｏｎｇ，ＣＨＥＮＷｅｎ，ＳＵＮＭｅｉ ＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＨｅａｌｔｈ，ＦｕｄａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２０００３２，Ｃｈｉｎａ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｐｕｂｌｉｃｈｅａｌｔｈａｎｄｆｏｏｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍｈａｓｐｌａｙｅｄａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇｐｅｏｐｌｅｓｈｅａｌｔｈ ａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｎｇｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｓｏｃｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ａｌｏｎｇｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｐｕｂｌｉｃｈｅａｌｔｈｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｐａ ｐｅｒｍａｉｎｌｙａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｏｆｆｏｏｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍｓｉｎｃｅ１９４９，ｉｎｐａｒｔｉｃｕｌａｒｓｉｎｃｅｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍａｎｄｏｐｅｎｉｎｇｕｐｏｖｅｒｔｈｅｐａｓｔ３０ｙｅａｒｓ，ａｎｄｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｏｆｔｈｅｒｅｆｏｒｍ． 【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｆｏｏｄｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，Ｐｕｂｌｉｃｈｅａｌｔｈｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，Ｒｅｆｏｒｍｐｒｏｃｅｓｓ 　　食品等公共卫生安全直接关系人民群众的身体 品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫 健康和生命安全，其体系的建设和发展是保护人们 生安全的产品；依法监督管理公共场所、职业、放射、 ［１］ 生命健康、促进社会经济发展的有力保障。 虽然食 学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；依法监 品卫生监管是公共卫生监管的重要内容，但其体系 督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活 构成和职能界定却与公共卫生监管体系有所差异。 动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法 建国以来，尤其是改革开放的３０年间，食品等公共 采供血行为；承担法律法规规定的其他职责等。卫 卫生监管体系发生了很大的变化。本文试图从梳理 生部卫生监督机构负责全国卫生监督工作，省级卫 公共卫生监管体系发展脉络的角度入手，着重关注 生监督机构负责辖区内卫生监督工作的组织协调和 食品卫生监管的发展历程，并分析在改革进程中取 监督指导，设区的市、县级卫生监督机构负责辖区内 得的成效和经验。 日常卫生监督工作。 在食品卫生监管方面，主要采取分段监管为主、 １食品等公共卫生监管体系的现状 品种监管为辅的方式，由国家、省、市和县四级农业 根据目前的法律、法规及规章的规定，我国公共 部门、质检部门、工商部门、卫生部门和食品药品监 卫生监管体系主要由四个级别的卫生监督机构承 管部门共同监管。国家级别的食品卫生监管部门主 担，分别为中央、省（直辖市、自治区）、市和县，县以 要由农业部、国家质检