日本综合科学技术创新会议的发展经验与启示-上海科委.pdfVIP

科技发展研究 第 16 期 （总第4 85 期） 上海科技发展研究中心 2017 年 7 月 3 日 编者按：为强有力地推进科技创新立国的国家战略，日本政府于2014年5月重组成立了最高 科技创新政策咨询机构——综合科学技术创新会议，实现从国家层面对科技创新的统揽主导 与资源配置。本期简报基于上海市软科学研究基地——前沿技术发展研究中心的研究成果， 全面梳理该会议发展演变历程，深入剖析其组织运行机制及五大主要任务。供参考。 大力塑造科技创新决策的 “司令塔” ——日本综合科学技术创新会议的发展经验与启示 日本综合科学技术创新会议（Council for Science ，Technology and Innovation ，以下简称CSTI ）成立于2014年，是日本政府主导全国科 技创新的主要参谋机构，负责科技创新政策的规划、拟订、调查、审 议与推进，是政府与学术界和产业界的重要纽带。作为日本科技创新 体系名副其实的“司令塔 （control tower ）”，CSTI承担着制定科学 技术基本政策、统筹分配国家科技创新资源以及评估重大科技项目等 职能，主导着日本科技创新的发展方向。研究CSTI发展历程、制度 安排与具体实践，对进一步改革完善我国科技管理体制具有重要意义。 1 一、发展历程：职能逐步强化、更加关注创新驱动 作为日本政府制定科技创新政策的核心部门，CSTI经历了以下 三个发展阶段的演进。每一次演进，该机构的功能都得到了进一步加 强，核心地位不断提升，代表着日本政府科技创新理念的发展方向。 科学技术会议（1959-2000 年，Council for Science and Technology ， CST ）。二战后，日本的科学技术管理体系主要由科技厅、文部省和 其他省厅等部门构成，存在相互分离、各自为政、缺乏全局观等问题。 为统筹协调全国的科学技术体系，根据 《科学技术会议设置法》，日 本于 1959 年成立了CST ，主要有两大功能：①咨询审议功能，主要 为负责为内阁总理大臣在制定科学技术长期发展目标及相关政策时 提供咨询和审议服务；②综合协调功能，通过研究制定长期（一般为 10 年）综合性的科学技术方针，指导和协调政府各部门进行年度计 划制定与预算编制。 综合科学技术会议 （2001-2013 年，Council for Science and Technology Policy ，CSTP ）。为改变日本分散的科学技术管理体制， 促进科学技术一体化发展，2001 年日本将CST 全面改组为辅佐内阁 领导全国科技发展的重要参谋机构——CSTP，其规模、组织、权威 和职责均远超CST ，主要有以下三大特点：①战略性，CSTP 以高于 政府各部门的立场，高瞻国家科学技术全局，计划和拟订科技发展战 略，并全面协调各省厅工作；②综合性，CSTP 不仅关注科技，还强 调人文社会科学，重视科学与社会和人的关系；③自发性，除答复首 相等提出的咨询外，CSTP 还可以自行提出意见和建议。 “综合科学技术创新会议”阶段 （2014 年至今）：2012 年底， 日本提出要打造 “全球最适合创新的国度”，急需进一步完善科技创 新宏观决策体系。为此，2014 年日本再次将CSTP 改革重组为CSTI ， 2 主要有两大变化：一是由原来关注“科技”升级为“科技创新”，加 快形成以科技创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；二是强 化CSTI 统揽日本科技创新体系的 “司令塔”地位，在决策与审议日 本科技创新各项重大政策时具备统揽全局和横向串联的功能，破除各 省厅间的纵向分割，一体化推进科技振兴及创新政策，实现了职能高 度集中与资源的集中投入，大力提升了科技创新的管理效率。 二、组织机制：重大战略集中决策、各项政策分类评估 1 从组织架构看，CSTI 主要