三谈_以水养水_.docx

三谈“以水养水”向旭朱福暖(广东省水利厅)提要“以水养水”是实现水利行业“两个转变”的重要举措,是个重大的转变,故发展不平衡是可以理解的。针对这种现状,有必要对“以水养水”的内涵、目标、必要性、可行性和政策措施等进行进一步的研讨。关键词以水养水内涵目标必要性可行性政策措施得合理利润的原则制定。原有水利工程的供水价格,要根据国家的水价政策和成本补偿、合理收益的原则,区别不同用途,在3年内逐步调整到位,以后再根据供水成本变化情况适时调整。”为彻底改变水利基础设施运行管理上的“有钱打仗,无钱养兵”的弊病提供政策依据。目前,全国实收水费仅达成本水费的30%左右。加上有偿服务和综合经营的纯收入均很有限,与“以水养水”的低级目标还有相当距离;且达到能支付运行管理费用,使工程能正常运行的工程管理单位也不多。所以,就全国而言,“以水养水”尚处于低级目标的初级阶段。为了使这类工程早日摆脱工程老化失修,效益下降,队伍不稳的局面,并进入达标安全运行和“以水养水”的低级目标,主管部门宜积极设法抓紧落实“办法”和“政策”,并在未达“办法”规定的金额按成本收费以前,给予明补型的财政补贴,财政补贴与水利投资挂钩,尽快实现“以水养水”的低级目标。“以水养水”的高级目标——扩大再生产,是在社会主义市场经济条件下,建立与市场经济相适应的能够利用现有水利资产的自我滚动发展,并在水利经济良性循环的轨道上实现可持续发展。由于水利基础设施的服务对象、经济效益特点、财务收益大小不1“以水养水”的内涵、目标与分期、分批实现“以水养水”是指根据国家有关政策法规和市场法则计收水费与实行有偿服务,以及挖掘和发挥水利产业本身所具有的潜力和优势发展水利产业,使工程项目或镇(乡)、县、地(市)、省的水利行业通过水利产业管理运行的财务收入逐步满足相应水利产业简单再生产的支出要求,有效地改变目前多建一项水利基础设施,国家多一个负担,以及水利经济无法自我维持的局面,进一步发展到扩大再生产。根据“以水养水”的内涵,在此基础上可以将实现简单再生产与扩大再生产确定为“以水养水”的两个阶段性的目标。实现简单再生产为“以水养水”的低级目标;实现扩大再生产为“以水养水”的高级目标,也可称最终目标。可以认为,“以水养水”的高级目标,实质上是“以水兴水”。实现“以水养水”的低级目标——简单再生产的关键是按“办法”规定全额按成本计收水费。1997年10月国务院批准颁布实施的《水利产业政策》(以下简称“政策”)规定:“新建水利工程的供水价格,要按照满足运行成本和费用,缴纳税金,归还贷款和获12水利经济1999年7月同,利用本身财务收入维持经济运行的程度不同,各地社会经济发展不同,用户的承受能力不同,落实“办法”、“政策”的力度不同,因此实现“以水养水”高级目标应根据不同情况,实行区别对待,分期、分批实现的办法。在实行按成本加适当利润的有偿服务之前,各级政府应增加水利投资力度,这是因为水利基础设施本身不是没有产生财务效益,而是水利基础设施产生的财务效益被转移了。水利基础设施对国民经济效益的保障促进了整个国民经济的发展,并以税金、利润等形式增加了国家的财政收入,有利于实现整个国民经济的良性循环。所以,在实现“以水养水”的低级目标之前,各级政府在抓紧落实“办法”和“政策”的同时,应予适当的财政补贴。达到低级目标之后,向高级目标前进的过程中,各级政府财政也应对扩大再生产的水利基础设施增加投资,特别是大型水利枢纽建设和防汛抗洪、复建工程,更需各级政府财政支援。如1998年,长江、松花江大水,中央决定从国家资金中增拨防洪工程和水土保持经费217亿元;广东省级财政于1999年度投入水利资金17亿元。这些拨款并不否定“以水养水”,它同“以电养电”、“以路养路”、“以桥养桥”一样,并不是不要国家投资,而是在国家根据国民经济发展水平,相应增加水利投资的前提下,积极按社会主义市场经济原则进行有偿服务。有偿服务的财务收入全部用于水利建设,不被转移,并挖掘和发挥水利产业本身所具有的潜力和优势,实行“以水养水”和国家水利投资相结合,增加扩大再生产的力度,提高防洪安全,保证供水的能力。费的非对抗性和非排他性两大特点。因此,使用者都想不付出代价来享受公共产品提供的服务。这种“免费搭车”问题,一般是公共产品覆盖的人数越多,“免费搭车”问题越突出,社会、政策负担越严重,且对公共产品的维护管理多是漠不关心。因此,为了维护、管理好公共产品,延长公共产品的使用期,同时,增加更多公共产品为社会服务,对使用公共产品采取有偿服务的项目的国家愈来愈普遍、愈来愈多。我国尚处在社会主义的初级阶段,故采取有偿服务、有偿用水是对水资源进行统一管理的时代要求,也是商品交换规律的要求。在由几十年的计划经济向社会主义市场经济转轨和过渡的新形势下,市场、经济等的“制高点”,不