上海市社会工作机构发展研究功能、路径与现状.docx

第12卷第6期北京工业大学学报(社会科学版)V01．12 No．62012年12月JOURNAL OF BEIJING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCES EDITION)Dec．2012上海市社会工作机构发展研究：功能、路径与现状半谭丽1，曹凤云2(1．上海电视大学闵行一分校，上海201100；2．上海电视大学法律与行政系，上海200433)摘要：社会工作机构作为凝聚社会工作人才资源，提供社会工作专业服务，传递社会福利的平台和载体，在社会 工作发展过程中具有非常重要的作用。上海社会工作机构发展起步较早，领域广泛，整体呈现出“政府强力推动、社会自主运作、多方合作促进”的特征，但也面临着资金、人员、社会认知等方面的问题。应进一步加强支持与服 务，以促进上海社会工作机构科学发展。关键词：上海；社会工作机构；社会工作中图分类号：C 916文献标志码：A文章编号：1671—0398(2012)06—0012—04从现代文明进程看，社会工作是社会文明发展 民办社会工作服务机构提供直接服务”的运作模式 到一定阶段的产物，是社会需求引导下所产生的社 成为政府社会政策与社会福利中不可或缺的部分。 会分工。一个国家的社会工作服务水准的高低标志 经典社会学家涂尔干认为，基于人的相似性而 着这个国家提供的社会公共产品的发达程度，反映 形成的机械团结是传统社会的团结类型；而基于人 全社会民众的生活质量u1。作为凝聚社会工作人 与人之间的相互依赖而形成的有机团结是现代社会 才资源、提供社会工作专业服务、传递社会福利的平 的团结类型。随着中国社会结构的不断分化，中国 台和载体，社会工作机构在社会工作发展过程中具社会的有机团结需要建立新的整合机制，而社会工 有重要作用。近年来，伴随着上海经济社会发展、人 作机构无疑是这种契约性整合的重要专业性组织载 民生活需求变化以及社会工作专业教育的开展和政体。作为社会系统的一个子系统，社会工作机构的发 府职能转移等变化，上海的社会工作机构获得了良 展对于社会系统的整合与建构具有其独特的功能。 好的发展契机，这也引起了很多学者的关注，不过现 (一)协同治理功能 有研究大多集中在对某一机构的个案分析，缺乏对随着经济社会的发展，尤其是单位制的解体，传 社会工作机构发展的整体性考量。本文旨在借鉴非 统的、单一的行政化和单位化的管理体制已经不适 营利组织研究的相关成果，运用文献研究、结构式访 应社会发展的要求，加强和创新社会管理，要求“提 谈等方法，通过对上海社会工作机构的整体性发展 高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、 现状进行研究，以期抛砖引玉，增进有关社会工作机社会协同、公众参与的社会管理格局”口1。这就意 构研究的广度和深度。 味着所有的管理和服务并不都由政府直接提供，社会管理与社会服务主体应该也必须多元化，政府和一、社会工作机构的社会功能分析社会的分工合作与协同治理是社会管理发展的客观在此文中，社会工作机构主要是指由企业、民间 趋势。这里，“政社分开”是前提，分工合作与协同 组织或个人出资兴办的、在民政部门正式登记注册 治理是结果。政府社会职能转变的实质，就是将政 的，以提供社会工作直接服务或为社会工作服务提 府不该管、管不了也管不好的那些职能和事务剥离 供督导、评估、培训等支持性服务为主要业务的非营 和转移出去，切实改变以往职能的“越位”、“缺位” 利性组织，具有非营利性、公益性、自治性、专业性等 和“错位”的现状。而这部分被剥离和转移的社会 特征。在不少发达国家和地区，“政府财政支持+ 服务职能及部分社会管理事务，其承接主体自然是收稿日期：2011—11．24 基金项目：2012年度上海远程教育集团学科研究课题资助(JFl204) 作者简介：谭丽(1984一)，女，山东潍坊人，上海电视大学闵行一分校教师，硕士；曹风云(1965一)，女，辽宁人，上海电视大学法律与行政系副教授。万方数据第6期谭丽，等：上海市社会工作机构发展研究：功能、路径与现状 13各类非营利组织，而这些组织的主体则是专业化、职社会工作机构的发展路径整体呈现出“政府强力推 业化的社会工作机构。因此，社会工作机构是新时 动、社会自主运作、多方合作促进”的特质。 期有效承接政府转移职能，激发社会活力，促进社会(一)政府强力推动是社会工作机构发展的重 参与的重要社会协同力量。 要前提(二)专业服务功能在这一新的专业化机构发展过程中，政府在某 社会工作机构是以专业社会工作者为主要服务 种程度上起着主导性作用。这一作用主要体现在3 提供者的专业服务组织，虽然社会工作机构也会有 个方面：(1)制度保障。政府从制度制定着手，抓住 效利用志愿者的资源开展服务，但志愿者只是辅助 了职业认定、队伍建