从经济安全角度谈对_非传统安全_的看法.docx

从经济安全角度谈对“非传统安全”的看法傅梦孜长期以来,人们讨论安全问题,集中于以军事安全为主的传统安全领域,界定的安全角色主体是国家,因此,取得国家安全需以消除外部军事威胁或者维持力量均势作保障。冷战结束后,国际战略格局和全球政治经济形势发生了巨大而深刻变化,各国或地区面临的直接外部威胁下降,传统国家安全的内涵与性质相应变化:安全角色既有国家的,也有非国家的;安全威胁的来源更为多样,包括外部和国家或地区内部;保障安全的手段远不止于军事方面。因此,一国安全战略中,非传统安全的份量与日俱增,其所带来的挑战正冲击着一国或一地区的安全形势。一、“非传统安全”的内涵非传统安全要探讨的主要是军事意义之外影响国家生存稳定与发展的诸种问题及其状态。构成非传统安全的因素多包含于“综合性安全”因素、“多元安全”或“新型安全”因素之中。非传统安全威胁类型十分复杂,既有派生于传统安全范围的因素,也有产生于新的政治经济和社会形势条件下的因素。一般而言,它包括以下几种类型:(1)全球化的影响。越来越多的学者认为,全球化不仅仅局限于经济范畴,还包括政治、文化和技术的全球化,并广泛影响民族国家的特性和国家安全。在经济方面,如国际投机资本流动与日俱增的速度和数量,就被认为是可能冲击国家安全的重大威胁。亚洲一些学者甚至认为,“如果一国不能充分有效地处理全球化带来的挑战,基本的国家安全将面临崩溃的危险”①;(2)种族、宗教矛盾和冲突。由于社会发展的不平衡日益突出,种族、宗教和语言冲突处理不好可能引发内战进而导致国家可能的分裂;(3)国家经济安全问题。如外部力量利用经济手段挤压别国经济主权、利用货币压力手段达到外交目的、利用资本流动和投机手段削弱一国经济等②;(4)能源问题。它是未来安全关注的焦点问题之一,既可成为各国竞争与冲突之源,也可能是各国加强合作的切入点。如加强跨国间的石油和天然气管道铺设等;(5)环境保护。主要导因于政策和社会、经济迅速变化带来的环境问题。(6)社会问题因素包括贫困和欠发达,自然灾难及资源的分享与管理;(7)国际间移民和人口的非法流动及由此引发的跨国犯罪;(8)利用新的技术手段如信息干扰和电子战向目标国进行“不对称性”的攻击;(9)跨国犯罪。如贩毒和恐怖主义行为等。由此导致的犯罪和暴力①Non-traditionalSecurity,DraftDocumentfortheInternationalWorkshoponRegionalInternationalAffairsPro2graminAsia,Colombo,December15-16,1998,PartIII,P.5.②该方面较突出的最新代表作可参阅美国康乃尔大学教授乔纳森·克斯勒《货币与压力》(CurrencyandCoer2cion),副题为“国际货币力量的政治经济学”,1997年英文版。1《现代国际关系》第3期会严重侵蚀民族国家政府有效统治的能力。二、经济因素在非传统安全中的地位以美苏对抗为标志的两极军事格局崩溃以来,各国安全环境中传统安全威胁相对下降,和平与发展成为时代共识,由于国际关系中地缘经济因素作用日益上升,各国竞争领域更多地转向经济技术领域,一国的地位与安全不再仅取决于军事实力,而是更多体现于经济方面,因而,重视经济成为各国政府最重要的政策取向。90年代以来,全球化浪潮势不可挡,资本、技术和资源迅速流动,以期在全球范围实现资源最优化的配置,思想文化观念相互渗透加强。在全球化的推动下,各国经济发展比过去任何时候更大大超出国家本土范围,市场范围直接面向全球,竞争对手更多、竞争程度更趋激烈、竞争方式更加多样。由于各国的国家利益更大程度上扩散到全球,各国的命运更多地与外部的稳定和发展紧密相联,利用外部环境发展经济的同时面临着挑战。在亚洲遭遇金融危机的今天,人们越来越清醒地认识到全球化这把双刃剑的影响。对于经济迅速发展并加快融入世界的中国而言,在参与地区化和全球化进程的同时,强调经济安全对国家安全的重要性更是不可回避的现实。一般来说,较之于传统威胁,非传统安全的威胁具有多元性、多边性和复杂性的特点。一国面临的威胁不再是单一的、不再局限于一国范围,造成这种安全威胁的既有国家角色,也有非国家角色,既有可能是单一国家,也有来自地区和多边范围,其影响可能极具破坏性和毁灭性。经济安全作为非传统安全的重要方面更是具有类此的特点。亚洲金融危机使一些国家一夜之间倒退10年、20年就是这种令人触目惊心后果的实际表现。经济发展对其它非传统和传统安全的影响而言更具有制约性、交互性和渗透性。即指经济安全如得不到保证,无助于非传统安全威胁的全面缓解,如经济上的落后、动荡和混乱可引发社会不安情绪、民族分裂和宗教矛盾冲突等。但是,经济发展本身又必然会伴随着新问题的出现,如需要应对外部的冲击与风险等。经济发