关于“救急难”工作中几个问题的思考.docx

关于“救急难”工作中几个问题的思考宫蒲光[摘要] 当前，“救急难”工作正健康有序开展，相关协调机制和工作制度不断健全完善，在 快速回应救助诉求、积极引导社会力量参与、实施综合救助等方面取得了一定的成绩，但在开展“救急难”工作过程中，仍有不少理论、政策、法律、体制和实践等方面的问题需要深入研究，逐步破解。[关键词] 救急难；协调机制；筹资机制；信息核对机制[中图分类号] D63[文献标识码] A2014年2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》（以下简称《办法》），10月印发了《关于全面建立临时救助制度的通知》，标志着我国社会救助制度框架基本确立。其中，“救急难”是《办法》提出的基本工作方针和制度目标，更是发挥社会救助制度兜底保障功能的重要组成部分。所谓“救急难”，就是指当因遭遇突发紧急事件或意外事故，部分群众基本生活陷入困境，乃至 生存面临危机时，国家和社会向这部分人群提供的物质、精神上必要帮助的制度安排。“救急难”工作与当前经济社会发展的新常态息息相关，是时代 的呼唤、人民的期盼，也是全面深化改革的现实需要，是提升国家治理能力的内在要求，是社会救助适应新形势的必然选择。当前，“救急难”工作正健康有序开展，相关协调机制和工作制度不断健全完善，在快速回应救 助诉求、积极引导社会力量参与、实施综合救助等 方面取得了一定的成绩，有效地保障了困难群众的 基本生存权益和人格尊严，减轻了人民群众遇到临时性“不能承受之重”的负担。但在开展“救急难”工作过程中，仍有不少理论、政策、法律、体制和实践等方面的问题需要深入研究，逐步破解。其中， 以下五个方面的问题值得认真思考：一、如何进一步完善救助协调机制， 发挥好工作合力《办法》明确提出，要建立健全政府领导，民[作者简介]宫蒲光,民政部副部长。政部门牵头，有关部门配合，社会力量参与的社会 救助工作协调机制。目前，我国社会救助制度框架 基本形成，社会救助体系建设也进入转型升级的新 阶段，在这一大背景下开展“救急难”工作，对有 关部门的协调配合、社会力量的有效整合、各类救 助资源统筹、制度衔接、机制完善、能力提升等提出了更高更新的要求。当前，我国参与“救急难”的部门，除了民政、教育、住建、人社、卫计等部门根据各自职能，负责相关社会救助制度实施外，残联、工会、妇联、共青团、组织等部门也都掌握 着较多的救助资源。这些部门间的协调，虽然通过 已建立的社会救助部际联席会议协调机制取得了一 定的成效，但从其刚性程度和产生的实际效果来看，还存在大幅提高的空间。因此，要使得“救急难”工作更加卓有成效地开展，实现资源集中，统筹有力，尚需做好以下三个方面的工作：一是进一步建立健全法律法规。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。要按照四中全会精神，进一步加强社会救助法治建设，积极推动提升社会救助立法层次，加快推进出台地方性社会救助法规，明确各级政府相关部门在社会救助中的法定责任与 义务，完善激励机制，提高其参与社会救助整体工作的自觉性，为“救急难”工作创造良好的制度环境。二是加快推动救助制度系统化建设。社会救助工作是一项系统工程，部门间的通力协作、相关制 度的统筹安排对于“救急难”工作的开展具有十分 重要的意义。因此，需要通过各部门间的制度协调 和衔接，用制度固化跨部门的协同合作模式，加强社会救助制度的系统化建设，有效破解在“救急难” 工作开展中面临的“碎片化”问题。三是加强政府救助资源的统筹利用。要对目前分散在各个部门的社会救助资源进行梳理、分类，形成资源统筹、信息共享，综合利用好各类政府资源，在具体实施中做到对象上各有侧重、形式上相互补充、效益上综合提升，切实提高救助的时效性、 精准性和综合效益。二、如何引导社会力量积极 参与“救急难”工作社会救助从其本意来讲，包含了政府与企事业单位、社会组织和爱心人士等构成的社会力量 方面的救助。在实际工作中，政府救助是社会救助的主体，而社会力量发挥着重要的补充作用，特别对低保边缘人群、支出型贫困家庭等的保障 具有不可替代的积极意义，它通过提供资金物资保障、生活照料服务和心理疏导等，为我国社会 救助方式与形式的发展提供了新的参考。正是基于这样的考虑，《办法》列出专章就社会力量参与社会救助作出规定。当前，社会力量参与社会救助工作方兴未艾，展示出巨大的正能量。但值得注意的是，与此同时，我国鼓励和引导社会力量参与社会救助的优 惠政策落实还不够到位，政府部门与社会力量在“救急难”中的统筹协调也亟待加强。主要表现在两方面：一方面，政策激励力度不够，《办法》中明确了财政补贴、税收优惠、费用减免的要求， 但不够具体，没有细化、实化，落实起来还有难度。 一些税收政策虽然比较具体明确，但力度仍不够，激励作用不明确，没有体现出多捐多免的优惠；另一方面，统筹协调程度与力度都不够，一些企 事业单位、社会组