农改超的必然性与政府策略.docVIP

农改超的必然性与政府策略 政府是城市管理的主体,与百姓的菜篮子,, 关系紧密,在农贸市场升级为生鲜超市过程中, 理性认识发展规律,是有所作为的前提. 农改超的必然性与政府策略 【_▲个世纪80年代,农贸市场如雨 上后春笋般地取代了马路菜摊. 成为居民购买生鲜食品的主市场.现今, 生鲜超市也已迅雷之势席卷各大城市.以 期取代农贸市场.两者有一个共同特点. 即政府在其中起着重要作用.但是,我圉 经过20多年的持续发展.经济基础已经 发生了深刻的变化.这种变化决定政府在 后一个取代中的所采取的策略 城市现代化进程迅速催生农改超 4年前,在全国首吃螃蟹的是武汉家 乐福,第一次将生鲜食品引入了超市.此 后,武汉,福州,上海,深圳,湖南,杭州,北 京,南京,厦门等城市纷纷上马,农改超渐 成燎原之势.据了解:武汉市政府计划用3 年时间基本取代城区300多个农贸市场: 福州市政府计划到2004年底在全省9个 设区市建成100家左右的农副产品超市; 北京市也计划在3年内完成市区的农改 超;杭州市政府也曾表示3年内全市主城 区完成农改超工程. 农改超在各大城市的迅速发展.与城 市现代化建设关系十分密切.经过2O多 年的改革开放和经济持续发展.提升城市 品位,融人世界经济,成为现代城市建设 的主旋律.显然.集贸市场的脏,乱,差状 况,包括马路市场,占道经营,环境嘈杂, 污染等现象.与城市的现代化进程格格不 入.特别是农贸市场摊位多,人员成分杂, 经营分散等原因,造成管理上的诸多困 难,如卫生,税收,环境等都存在各种管理 问题.与企业化经营的生鲜超市相比,A 是优劣立判的两种经营业态.政府作为城 ■文/吴峻郑光财张琼皇甫梅风 市管理的主体,大力扶持农改超项目的进 行,包括大额补贴,是完全可以理解的.农 改超就是在这样的时代背景下应运而生. 深刻的市场原因刺激了农改超 的快速发展 4年前武汉燃起的农改超星火.能一 下子成燎原之势,客观地说并不纯粹是政 府的行为,而是农产品内在的市场原因从 更深的层面刺激了农改超的快速发展. 第一,农产品的相对过剩迫切要求市 场产生更高级的商业业态.农产品大宗物 流一般经过这样几个环节:生产者一产地 市场一运销批发商一销地批发商一零售 商一消费者.在这条多环节的物流链上. 由于物流技术水平低.通常以常温物流或 自然物流为主,往往造成物流不畅. 脱节,损耗严重.据统计,我国水果蔬 农副产品在采摘,运输,储存等物流 上的损失率达25%一30%.而发达国 果蔬损失率在5%以下.如美国由于 了一条完整的冷链.即田间采后预冷 库一冷藏车运输一批发站冷库一超 柜一消费者冰箱,水果蔬菜在物流环 的损失率仅为1%一2%.改变这种状2 市场的紧迫要求,这涉及多方面的 而农产品超市化经营恰恰是这一变 突破口.只不过发生在农产品整个物 节上的最后一环. 第二.消费者对农产品的安全担 望市场形成严密的准入机制.生鲜农 是居民每天必进的食物.然而,由于 本文为浙江省哲学社会科学规划课题(课题编号NXO3Y334)和浙江省教育厅2o03年科研项目的研究成果. 40浙江经济2004.13 市场管理上的诸多问题,使消费者对食品 安全的担忧日益加重.近几年来现的 黑豆腐,毒大米,夹心菜,注水 肉,瘦精肉,蔬菜有毒成分超标等, 使消费者深感不安.作为占市场主导地位 的消费者,要求建立严密的市场准人制 度.以更科学的农产品供应链取代落后的 农贸经营业态显然,进入超市的生鲜食 品,由于事前经过了一个加工环节,埘农 药残留物,金属物的检测和对不合格菜的 淘汰,大大提高了农产品的安全性,杭州 市的有关检测数据显示,超市农产品安全 程度比农贸市场平均高出7%一8%.这在 农改超的初始阶段无疑向人们提供了一 个令人鼓舞的信息.从本质上说,食品的 安全性是最基本的,对于食用者来说是第 一 位的. 第三,农产品品牌的发展急切呼唤严 格的市场保护机制.随着现代商贸流通业 的发展,农贸市场内的摊位越来越多.进 货渠道越来越杂,规范化管理的难度也越 来越大.有的甚至成为假冒伪劣的集散 地,偷税漏税的特区,藏污纳垢的天堂 农产品品牌在这样的环境中要得到有效 的保护和有序的竞争是困难的而农产-IJl 超市经营业态,随着其逆向变革的不断深 入,各环节会产生一整套更先进,更科学 的物流供应系统和规范操作系统,如完整 的冷链系统,先进的检测系统,简捷的拣 选系统,卫生的包装系统和功能齐全的配 送中心系统等规范运作既保证了食品安 全.同时也是农产品品牌保护的重要手 段.滥竽充数的,冒名顶替的,以次充好 的,在规范化管理面前就无从遁形. 第四,农贸集市式销售方式不适应农 业产业化发展要求.而农改超恰恰顺应了 这一发展趋势.目前,实施农改超战略的 公司大多实力雄厚,如福州的超大集团, 上海的联