案例分析参照.doc

自行车牌照该不该取消？ 一、政策背景 四川省政府决定从2004年12月5日起在全省范围内不再对自行车实行注册登记和牌证管理制度，立即取消自行车牌证收费项目，停止收费并继续加强对被盗自行车的治安管理工作。为便于确认车主权属，工商行政管理部门应责成自行车销售商家免费为新购车者在车身上打印购车发票号。这意味着，此后新买的自行车不用再上牌照，义务交管员也无权再检查骑车市民的自行车牌照。 作为普通民众的主要代步工具，自行车在早些年算是家中“一大件”。买辆新车，头一件大事就是先上牌照。办理自行车牌照的目的，一方面是加强对非机动车辆的管理；另一方面是为了有效遏制丢车偷车现象，既便于警察在追查盗车者时掌握线索，也便于在缴获赃车后准确送还失主。 但时至今日，自行车的地位早已不及多年前，牌照所具有的保护车辆所有者权利、为防盗提供线索的功能已变得极其微弱，丢失或被盗的自行车能归还原主的极少，已经无法达到实行牌证管理的预期目的。从现实来看，多数人也不再把自行车作为家庭的重要物品来对待，不少丢失或被盗者基本没有报案。更主要的是，办理自行车牌照也需要相应的烦琐手续。以成都为例，1994年成都市人民政府颁布的《成都市非机动车管理暂行办法》规定：凡购买非机动车或异动非机动车的，按规定时限到所有人户口或工作单位所在地公安非机动车管理机关办理入户、过户、外迁手续，购买发票、单位证明或本人身份证、赠与人的说明等都是不可或缺的证明文件。到了1998年，《成都市非机动车管理条例》颁布实施，购车发票、本人身份证明或过户双方身份证明等仍是“必需品”。2000年，成都的自行车开始享受和机动车一样，的“待遇”——采用微机管理，但换牌照时仍需相关的证明资料，换发分合式自行车牌照每套需交8元钱。 当办理牌照的意义仅限于每年在规定的时间里缴纳几元的年检费用的时候，牌证管理制度到底还有没有存在的必要?四川省政府从2003年12月4日做出取消自行车牌照的决定，引起了人们的广泛争论。 二、各方反应不一 在国务院的有关文件中，自行车上牌属于可以取消的行政审批项目，但是否取消，由省级人民政府批准。四川省行政审批制度改革领导小组办公室表示，公安机关对自行车实行牌证管理，对防止自行车丢失、被盗起到了一定作用。但从实际效果来看，牌照为侦破提供的线索微乎其微，丢失或被盗的自行车能物归原主的极少，没有达到实行牌证管理的预期目的；黑自行车泛滥，放开牌证管理既能减轻市民负担，又能减轻交管部门的工作压力。同时，多数丢失或被盗都与个人停放或保管不妥有关，属于个人行为和责任问题，并不属于政府的行政审批事项。所以，省政府组织有关部门充分讨论和会商后，根据《国务院办公厅转发国务院行政审批改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知》要求，决定将取消自行车实行注册登记和牌照管理制度纳入该省第六批行政审批改革事项。对四川省率先在全国取消自行车牌照的行为，各方反应不一。北京市、江西省有关部门的负责人表示，虽然四川省的做法有可取之处，但《道路交通管理法》明确规定，所有上路行驶的车辆，不论是机动车还是非机动车，都应该是证照齐全的，自行车牌照在两地没有被取消的可能性。北京市一位交警从路权的角度，认为取消牌照制度不合理。“自行车如果没有牌照就没有路权，它没有 路权，发生事故至少要负一半的责任。’’江西一位从事刑侦工作的警察认为，取消自行车上牌有利有弊。利当然是方便了群众，减轻了群众的负担。但是也会带来一系列的问题，自行车牌照就好像是自行车的身份证，车主只有通过牌照才能证明车子是自己的合法财产。警方只有凭着车牌和钢印，才方便查找车主。如果赃车追回后，车主也只能凭着车牌号领回车辆。一旦取消上牌，警方如何认定，缴获的赃车又该如何处理? 而有过丢车之痛的多数市民却积极赞成这项举措。多数市民认为，持牌照报警也没有用。一是偷车贼的流动性大，销售渠道隐蔽，很难被抓到，报警之后往往杳无音信；二是凭发票、牌照等到公安机关报案，在确认已经丢失后，也无法办理理赔，因为各保险公司认为自行车现在已属于日常生活用品，早在数年前就已经取消了自行车保险业务。再者，反正现在自行车便宜，取消自行车上牌的烦琐手续，可以在买车时省钱省事。因此，更多的市民认为取消牌照是符合现实情况的。但是也有少数市民对取消牌照后可能导致的自行车安全问题担心。一位销售人员表示，取消上牌制度以后，这两天来买自行车的人比以前增加了，但考虑到防盗的要求，这两天还是有人要求自行车销售人员为他们代办牌照。 更多的学者则把自行车牌照管理制度放置在一个更宏大的视野中来思考。上世纪六七十年代正处于计划经济的顶峰时期，政府拥有权力之大、行政范围之广，可谓事无巨细。在一个“万能政府’’之下，自行车牌照就是千百万个行政管理环节中的一环，环环相扣，就形成了一个庞大的行政管理链条。而四