公职人员之利益冲突回避.doc

公職人員之利益衝突迴避 公職人員之利益衝突迴避制度所謂「迴避」，是指因為避嫌而 不參與其事。有關公職人員的迴避制度，除了利益衝突迴避制度外，尚有基於排除偏見不公、確保公平公正而設的，公職人員在執行職務的時候，凡是涉及其本人或一定親屬關係者的利益有關的事件，為了避免因為參與其事，以致其相關作為或不作為的公正性，引發民眾的質疑或不信任，而迴避不參與其事，稱為「利益衝突迴避」。 目前我國有關公職人員利益衝突迴避制度的規定，散見於各種法律、法規命令及行政規則中，且因其業務性質不同，迴避之目的、範圍與違反之法律效果亦各有不同，易發生與公職人員利益衝突迴避法競合時如何適用之疑義。因此公職人員利益衝突迴避法第1條第2項特別規定:「公職人員利益衝突之迴避，除其他法律另有嚴格規定者外，適用本法之規定」，即表彰本法相較於其他另有嚴格規定的法律而言為普通法之性質，應優先適用其他有嚴格規定的法律。 以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定： 公務員服務法 公務員服務法第17條規定，公務員執行職務時遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避。本法係民國28年所制定，所謂「家族」之範圍如何，今昔有別，且該法並無明確規定，故在實務運用上易生爭議，亟待修法解決。 本法所稱「公務員」，依 第24條規定，受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，均適用之。其範圍較公務人員任用法所規定之「公務人員」為廣。第14條之1規定，公務員於其離職後3年內，不得擔任與其離職前5年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。此即所謂「旋轉門條款」，乃公務員離職後再任職之迴避限制。 按所謂與「職務直接相關」者，指（1）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關，且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員，亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員、副主管及主管，暨該機關之幕僚長、副首長及首長，各級地方政府亦同；（2）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格、提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員。（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管，暨該機關幕僚長、副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第1332483號函及台灣台北地方法院88年度訴字第1698號刑事判決參照） 本法第26條規定：「各機關長官對於配偶及3親等以內血親、姻親，不得在本機關任用，或任用為直接隸屬機關之長官。對於本機關各級主管長官之配偶及3親等以內血親、姻親，在其主管單位中應迴避任用。（第1項）應迴避人員，在各該長官接任以前任用者，不受前項之限制（第2項）。 因機關首長始具有機關內所有人員之任免權責，又單位主管實際負責單位內人員之管理事宜，為免其損及立場，影響和諧及業務推動，是以，上開規定第1項所稱「機關長官」及「各級主管長官」，分別係指「機關首長」及「各級單位主管」，第2項並就相關情形另作排除規定。 另查銓敘部87年7月22日87台甄一字第1644612號函略以，各機關聘用人員仍應適用公務人員任用法第26條有關迴避任用之規定。同年8月6日87局力字第0198550號函略以，約僱人員應比照聘用人員之規範，仍應適用公務人員任用法第26條有關迴避任用之規定。 「公務人員任用法第26條第1項規定（中略），其立法意旨為避免機關長官徇私用人損及立場，影響機關業務之推動及和諧。另依考試及格人員分發辦法第3條規定：……訓練期滿成績及格，即以原實施實務訓練職缺分發任用。」準此，考試錄取人員之分發任用仍應依公務人員任用法第26條規定辦理。（參照銓敘部90年10月15日(90) 管一字第072429號函），其規定之意旨，係在避免機關首長或單位主管因不當進用親屬，造成機關利益及業務運作之負面影響。茲依行政院限制所屬公務人員借調及兼職要點第2點第1項：「本要點所稱借調，指各機關因業務特殊需要，商借其他機關現職人員，以全部時間至本機關擔任特定之職務或工作…」之規定，借調人員係以全部時間在借調機關工作，自應受公務人員任用法規定限制。（行政院人事行政局民國89年1月１4日(89)局力字第190122號函參照） 「各機關職務代理應行注意事項」第10點規定：「僱用非現職人員為職務代理人時，…在代理期間，須遵守公務員服務法及其他有關法令之規定。」復查公務人員任用法第26條第1項規定（中略）：本案有關僱用非現職人員為職務代理人時，似宜準用公務人員任用法第26條中有關迴避任用之規定。（銓敘部79年7月28日(79) 台華審三字第0434971號函參照） 教育人員任用條例 教育人員任用條例第32條規定，各級學校校長不得任用其配偶或3親等以內血親、姻親為本校職員或命與其具有各該親屬關係之教