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公文写作 上编 行政公文写作 第一章行政公文写作概述 一、公文的概念 办理公务的文书。进而言之，公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。 一、公文的概念 广义公文和狭义公文： 广义公文：机关通用文书，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。数量庞大，并且随着社会生活的发展新的文体还在不断产生； 一、公文的概念 狭义公文： 2001年1月1日施行的《办法》规定了13种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 1996年中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》规定14种党的公文：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 一、公文的概念 公文：国家机关、组织、社会团体和企事业单位在行使法定职权、处理各种公务、开展社会活动、进行有效管理时所使用的应用文。分三类： （1）行政公文：《国家行政机关公文处理办法》（2001年1月1日起施行）第二条规定： 行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 一、公文的概念 （2）机关事务公文：国家机关、团体组织、企事业单位办理公务时使用的文书。权威性与约束力不及行政公文。对内的有计划总结、规章制度；对外的有协议、合同、意向书等。 （3）专用公文：在一定的工作部门或业务范围内根据需要使用的专业性文书，具有特定的对象和范围，特定的格式和专业术语。如，外交文书、司法文书、经贸文书等。 二、公文的特点和作用 （一）公文的特点： 政策性 实用性 可靠性 定向性 时间性 规范性 二、公文的特点和作用 （二）公文的作用： 1994年1月1日起施行的《办法》有如下表述：“是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。” 颁布法规 指挥管理 交流信息 宣传教育 商洽协调 凭证依据 三、公文分类 按照使用范围：行政公文、事务公文、专用公文 按照行文关系（行文取向）：上行文（请示、报告）、平行文（函、通知、议案）、下行文（令、决定、公告、通报告、批复） 按照公文来源：外发公文（发文，本机关对外发出的公文，如函、报告、请示），收来公文（外机关向本机关的公文，由外机关制定，批复、指示、报告等），内部公文（本机关拟定，在本机关内部使用，内部计划、通知总结、会议记录等） 三、公文分类 按照公文的作用：指挥性公文（令、决议、决定）；指示性公文（指示、批复、意见、通知）；晓谕性公文（公告、通告、公报通报）；呈请性公文（请示、报告、议案）；法规性公文（条例、规定）；商洽纪要性公文（函、会议纪要） 按照处理要求：内容要求（需办公文、参阅公文）；时间处理要求（急件，包括特急、紧急、急件；平件）；保密处理要求（机密件、普通件。机密件包括绝密、机密、秘密三级） 《国家行政机关公文处理办法》规定了13种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 四、公文的作者 （一）公文作者的角色意识（身份意识） 公文作者的代言人身份 公文写作是群体化写作 法定作者和执笔人的关系 四、公文的作者 （二）公文作者的思维方式 思维方式和写作 公文写作的思维方式如下： 对象化思维（与主体化思维相对） 模式化思维（对应于创造性思维） 替代思维 逻辑思维 五、公文写作的要求 观点－正确。以党和国家的方针政策、法律法规为依据。 材料－概括性地使用客观、可靠的材料。 文风－朴素平实 六、公文的历史演变（中国） 1.初创时期（奴隶社会：商－春秋） （1）甲骨文，最早的应用文。商代神权统治，事事占卜。事前占卜而记录的是“卜辞”，即计划决策；事后记录的称“刻辞”。 （2）《尚书》上起尧舜下至春秋的文献，首部以应用文为主的散文总集。典、谟、训、诰、誓、命等六种文体。“典”为君王颁布的法令；“谟”即谋权，会议记录；训诰，晓谕性文种，如《酒诰》，后者还用于分封赏赐臣民；誓，即誓词，出征时告诫将士的言辞，《汤誓》；命，指挥、任命与派遣臣工。 六、公文的历史演变（中国） （3）我国公文的起点很高。甲骨文有了较为固定的结构形式，“前辞”“命辞”“占辞”“验辞”分别表明了占卜的原因、祝告的内容、神告征兆和验证结果。西周朝廷文书也已出现了程式化，开头常为“王亲令”“王令军曰”等 。 2.成熟发展时期（封建社会前期：战国－宋） （1）文种增多 （2）体式更加程式化 （3）名篇很多，实用性和文学性结合。李斯《谏逐客书》、诸葛亮