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论依法治社与以德治社 社情纵横 论依法治社 合作社自其诞生到现阶段,经历了 波浪式的发展.但目前由于自身存在的 诸多不足,伴随着加入WTO后强制效应 的显现,合作社逐渐走上了改革的手术 台.合作社的改革,其核心之一就是合作 社治理模式的转换完善,即合作社如何 治理以及依据什么治理的问题.笔者认 为,引入法治和德治理念探讨合作社的 治理模式在当前有重大意义. 一 ,法治社:合作社治理的理想形态 (一)法治社的内涵及其特征 就国家层面而言,所谓法治国家,是 在民主政治基础上,国家的立法,行政和 司法等工作都能够依法进行,各种组织 机构和公民都自觉遵守法律,人权得到 法律的切实保护,进而使公民在法律规 范内充分享有自由的国家形态.而相应 提出的法治社概念,笔者将其界定为,在 法治国的领域内,合作社的经济行为抑 或非经济行为受法律的有效调控,并在 法律的支持和保护下健康稳步发展;社 员在法律营造的合作社情境下自觉用法 守法;社员人格和利益及合作社的独立 性为法律所尊重保护;合作社的积极功 能在法律的规范下能够充分发挥. 法治社的理想状态,是合作社发展 的终极目标和价值取向.根据笔者的界 定,法治社有以下几个特征:第一,健全 的合作经济立法.就目前情况而言,合作 经济立法几乎空白.第二,合作经济法律 能够保障合作社良性发展,发挥合作经 济的多重积极功能.不仅立法要健全,而 且法律必须合乎合作社之实际,方能发 挥其社会功能,民主政治功能,文化教育 功能以及本身具有突出的经济功能.第 三,社员守法用法意识增强.第四,契合 一欧阳仁根赵新龙 以德 法治国理想的内在要求.依法治社所努 力追求的法治社状态,是法治国建设的 子系统.一方面要求提供合作社治理的 健康外部法制环境,另一方面要求合作 社本身的依法治理要成为其外部法制环 境的要素. (二)建立法治社的必要性与可能性 分析 就其必要性而言,包括四个方面的 内容.第一,促进农业及农村经济发展的 重要性.合作社主要集中于农业领域,尤 其在农村合作金融领域更是大有作为, 它使弱质的三农经济及时有效地得到 金融力量的充实.第二,发挥合作经济组 织功能的多重性.合作社不仅具有显着 的经济功能,还具有重要的社会功能,民 主政治功能及文化教育功能.由于合作 组织具有社员间的互助性及公平性,追 求内部服务最大化而非赢利最大化,使 合作社在解决就业及提供社会保障方面 能够发挥其社会职能;由于合作社实行 的是社员民主而不是股份民主,能够充 分体现社员的政治精神,实现经济民主 化的目的;合作社自产生到目前所形成 的合作文化,合作精神及技能培训等还 使合作社具有了文化教育功能.第三,保 护合作经济组织的相对弱者地位性.第 四,构造企业法律形态的完整性.从组织 性质,财产关系,内部管理形式上,规范 的合作经济组织都有自己鲜明的特点, 有别于传统企业法律形态资本联合体 而具有人的联合体的特性,用法律规 范合作社,有利企业法律形态完整性的 构建. 就其可能性而言,包括三个方面的 含义:第一,已经形成了较为稳定的规范 性合作经济组织,有明确的法律调整对 象.在我国较为典型的有供销合作社,信 用合作社,劳动服务合作社以及农村中 围绕农业再生产服务的各种专业合作 社,在财产组织形式,组织机构与管理方 式,分配方式与国家,社员之间的关系等 方面都具有规范性,正是这种稳定性与 规范性,使其具有了稳定的法律调整对 象.第二,在合作社发展过程中制定了各 种章程以及有关法律草案,为建立法治 社奠定了基础.第三,几十年的合作经济 发展,留下了丰富的正反两方面经验,为 建立法治社提供了许多有价值的实践材 料. 二,实现法治社的手段:依法治社与 以德治社并举 从理论上讲,法治社是合作社的理 想状态,但是仅靠依法治社的手段能否 实现法治社的目标呢? (一)以德治社的必要性 1.以德治社是依法治社的应然逻辑 在市场经济条件下,法律的作用日益扩 大,然而法治的神话却易使人们淡忘法 治的局限.就合作社而言,首先,合作经 济立法的缺失,限制了依法治社功能的 发挥,阻碍了法治社理想的实现.其次, 依法治社所依之法从根本上讲,弘扬的 是世俗的功利价值观,倡导和塑造合作 社及其社员为利而争.然而,合作社天 然地诞生于社员合作共济的非赢利性土 壤中,与市场经济相悖.所以,必须借助 以德治社来限定依法治社,使其不致侵 害了合作社的本质.再次,从人类文明进 步的角度看,高度发达的道德精神文明 是其不可或缺的内容.在合作社的治理 上,法律只是一种对利益纷争进行禁止 为恶的低调调整机制,而非劝人向善 词2004.12 社情纵横 的手段,以德治社则有利于弥补法治的 缺憾. 2.合作社的制度性缺陷要求以德治 社 合作社自其产生就带有地缘性,封 闭性和自我保护倾向的先天制度