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试论古代中国皇权与相权的关系——从历史和逻辑两个方面分析 LegalSystemAndSociety {I}J占缸金2009.11(中) 试论古代中国皇杈与相杈的关系 从历史和逻辑两个方面分析 陆小芸 摘要皇权作为从古典社会到现代社会过渡的产物,其内在本质主要表现在两个方面:第一,作为私权力的皇权,是一种 任意不确定不受制约的权力;第二,作为公共权力的皇权,是一种稳定,承担公共责任实现公共利益的权力传统政治理 论中皇权与相权的理想状态是所谓的圣君贤相圣君垂拱而治,贤相则负责处理一切实际的政务.但是皇权与相权在实 际运行过程中无法达到理论上的理想状态,因此,历史的舞台上演了一幕幕皇权与相权斗争的悲剧. 关键词皇权相权古典社会 中图分类号:D691文献标识码:A 一 , 皇权与相权的历史演进过程 秦始皇统一六国,采用皇帝称号,皇权正式产生,同时,没 丞相,御史大夫,太尉三公,丞相总领百官,协助皇帝处理政务,地 位高,权力大,以丞相作为中央行政体制的首脑. 两汉时期刘邦建西汉,承秦旧制.西汉初只设置丞相作为宰 相官职,后设相国或左右丞相.哀帝改丞相为大司徒.东汉以太 尉,司徒,司空为三公,但此时的三公己无宰相之内容仅剩宰相之 空壳.两汉宰相职权很大,特别是西汉宰相位高权重. 魏晋南北朝时期,朝政基本上由世家大族和权臣所把持,皇 权受到的制约比较大,只是处于相对专制的阶段,宰相具体拥有 的权力常常变化不定,往往出权随人移的现象.总的来说,三 省长官交互辅政,三省制已基本形成. 隋代多依前代之法,设尚书,门下,内史三省.三省长官分别 为尚书令及左右仆射,纳言,内史令,同为宰相.但三省职权的界 线划分不清,然而三省的权力核心却在尚书省. 唐承隋制.唐高祖设尚书,中书,门下三省为宰相机构,且三 省分工明确.中书出令,门下封驳,尚书执行.三省长官尚书左 右仆射,中书令,侍中,都为宰相.参决国家重大事务,举荐选拔 任用百官,考察监督奖惩朝廷官吏,参与军事等,都是唐朝宰相所 拥有的以权.皇权行使受到政事堂制度和门下省封驳制度的制约. 五代十国时期,各国宰相制度基本上沿袭唐制.最明的变 化就是,中央最高军事领导机关枢密院,地位陡升,与中书门下平 分秋色,参与国家大政. 宋承五代十国之制,多次改变宰相机构及其名称.宋朝前期 实行二府三司制,宰相的大权一分为三.中书门下政事堂和枢密 院二府,为中央执掌军政的最高机关,对掌文武大权:盐铁司,度 支司,户部司三司,为最高财政管理机关,地位略低于二府.二府 三司各自独立,互不统属,均直接对皇帝负责,从而构成了国家最 高辅政机关.宋神宗元丰改制,废除二府三司制,恢复三省制,以 左右仆射为宰相,左仆射兼门下侍郎,右仆射兼中书侍郎.南宋 初,左右仆射加同平章事,为正宰相,不再兼任二省侍郎,两省侍 郎改为参知政事,南宋孝宗以后正宰相为左右丞相,副宰相仍复 参知政事.尽管宰相制度屡变,但宰相所掌职权并无大变化.此 时的皇权开始高度专制,百年之忧,一朝之患,皆上所独当,而群 臣不与也. 元朝实行～省制,以中书省为政务中枢,元代中书省,置4个 宰相官职;中书令,左,右丞相,平章政事.中书令常以太子兼任, 仅挂名而已,左右丞相总领国事,元代尚右,敝右丞相地位高于左 丞相. 明初,太祖沿袭元制,中书省为管理国家行政事务的宰相机 关,因省内不没中书令,所以中书省长官左,右相国(后改为左,右 作者简介:陆小芸,中共上海市委党校 文章编号:1009.0592(2009)II-355.02 丞相)为宰相.洪武十三年朱元璋以叛变罪杀胡惟庸,罢中书省, 废宰相皇帝自兼丞相,集国家元首与政府首脑于一身,皇权专 制达到了顶峰,实现了绝对专制.明成祖朱棣正式设立并重用内 阁,此后,内阁参与政务,成为明朝政府的重要机构,随着权力的 增大,地位也逐渐提高.仁宗后,内阁的地位和作用进～步提高, 且统率六部.在内阁大学士中,按位次先后,分为首辅,次辅,群 辅内阁对呈奏皇帝的奏章,文书具有拟旨权,票拟,所拟建议 供皇帝参考 清初仿照明朝旧制,以内阁作为国家行政的中枢,以内阁大 学士为宰相,由满汉大员充任,同时还存在满洲贵族组成的议政 王大臣会议,二者共参国政.因前有议政王大臣会议掌握国家核 心机密,总理_切事务,后有军机处掌军国大政,所以清朝内阁始 终受压制,只能处理一些公开的例行公事,无宰相之实. 二,皇权与相权的内在权力关系 皇权作为从古典社会到现代社会过渡的产物,其内在本质主 要表现在两个方面:第一,作为私权力的皇权,是一种任意,不确 定,不受制约的权力,第二,作为公共权力的皇权,是一种稳定,承 担公共责任实现公共利益的权力.皇权的主要内容包括:最高立 法权,最高司法权,最高仲裁权,最高行政决策权,最高人事任免 权,最高军事指挥权,最高祭祀权,最高