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青海省拖拉机交强险实施现状 青海省拖拉机交强险实施现状 机动车交通事故强制保险作为 我国第一个通过立法予以强制实施 的保险品种,要求我国境内上道路 行驶的机动车所有人和管理者,均 应当按照规定投保.今年1月22 日,国家保监会公布了关于拖拉机 交通事故责任强制保险费费率,为 全面实施拖拉机交通事故强制保险 (简称交强险)提供了依据. 拖拉机作为机动车的一种,与 汽车在性能,用途和使用对象等方 面存在明显的区别.因此实施拖拉 机交强险不应简单参照机动车的规 定执行,应考虑到其特殊性,坚持区 别情况,区别对待,制定适合农村特 点和青海省省情的一系列优惠政策 和补贴措施,确保此项制度顺利实 施. 一 ,拖拉机保险业发展历程 早在改革开放初期,国务院就 明确提出要建立机动车辆第三者责 任法定保险制度.1984年,在《关于 农民个体或联户购置机动车船和拖 拉机经营运输业的若干规定》中规 定,对农民个人或联户购置机动车 辆必须投保第三者责任保险.1988 年,中国人民保险公司,公安部,农 业部印发了《关于实施拖拉机第三 者责任强制保险的通知》,自此,拖 拉机第三者责任保险开始在全国实 施.该项业务在开展初期就面临诸 多尴尬,业务规模停滞不前,并逐渐 萎缩,仅开展了不到4年时间便夭 折在襁褓中.究其原因,主要有两方 面的原因:一是农机手对拖拉机保 险的意义和作用以及对保险知识缺 乏必要的了解,参保意识较弱;二是 拖拉机强制保险具有低保额,低收 入和高风险,高赔付,高成本的 特点,保险公司对拖拉机强制保险 态度不积极,在逐利心理的作用下, 保险公司不鼓励开展此项业务.最 终形成了政府组织难,保险公司经 营难,农机手理赔难的三难现 象. 近年来,随着我国经济社会快 速发展,机动车,驾驶员数量以及道 路交通流量大幅增加,道路交通压 力日愈增长,道路交通安全成为全 社会关注的突出问题之一.同时,驾 驶人的安全意识和风险防范能力仍 然较低,大量机动车在没有任何保 障的情况下上道路行驶,造成对自 身和他人生命财产安全的极大威 胁.因此,为建立切实有效的风险防 范机制和保障体系,国务院于2006 年7月实施了《机动车交通事故强 制保险条例》(以下简称条例),并将 拖拉机,联合收割机等农业机械纳 入实施范围,以保护道路通行者的 人身财产安全,促进道路交通安全. 二,青海省实施拖拉机交强险 的制约因素 青海省从今年6月1日起开始 实施拖拉机交强险,截至目前,实施 情况仍不理想.农机手投保积极性 不高,投保率极低.笔者日前就此问 题做了一次调研,从调研掌握的情 况来看,制约青海省实施拖拉机交 强险的因素主要存在以下几方面: ●蒋海杨善贵 1.农民参保意识较弱.广大农机 手文化素质低,安全意识差,并没有 意识到投保是转移风险,维护自身 利益的有效途径,反而认为花钱买 保险是加重负担.今年在互助县进 行的随机调查显示:有近20%的农 机手对投保持无所谓态度;有76% 的农机手不愿参加投保;仅有4%的 农机手认为有必要参加保险.出现 这种情况的原因:一方面,如果拖拉 机出了一般比较小的事故,基本可 以自身承受;另一方面,有的人认 为,参加投保交了钱,如果未发生事 故,反而增加了不必要的支出;部分 农机手对拖拉机交强险业务和保险 公司的理赔工作心存疑虑. 2.随着农村经济和交通的发展, 拖拉机已经从从事经营运输转变为 单纯用于农田作业和农业生产资料 的运输,其主要行驶,作业场所是在 田问场院和乡村道路,基本不上道 路行驶.虽然条例赋予公安机关交 通管理部门依法检查交强险保险标 志的权力,并对机动车所有人,管理 人未按照规定投保交强险的,未放 置保险标志的行为进行处罚等监管 手段.但是目前青海省对乡村道路 上行驶拖拉机的安全监管,面临着 公安无力,农机无权的管理真空 状态,对拖拉机作业场所疏于管理, 农机手对投保交强险不以为然. 3.青海省属欠发达地区,社会, 经济总体水平落后,农牧民生活水 平偏低限制了对交强险的需求,购 买力有限是拖拉机保险发展缓慢的 37 重要原因. 4.近4年的286起拖拉机交通 事故统计分析显示:拖拉机发生事 故造成伤害的第三者人数较少,仅 占到事故总数的2.8%,受伤害的主 要是驾驶员和乘车人员.条例规定: 被保险机动车发生道路交通事故 造成本车人员,被保险人以外的受 害人人身伤亡,财产损失的,由保险 公司依法在机动车交通事故责任强 制保险责任限额内予以赔偿.从保 障对象看,我国机动车交通事故责 任强制保险保障的是被保险机动车 致害的交通事故受害人,但不包括 被保险机动车本车人员,被保险人. 这种保障范围的局限性严重的影响 了农机手购买保险的积极性. 5.理赔工作难.拖拉机分布面 广,遍及各乡镇村落且地形复杂,因 其行驶速度慢,载货量少,发生