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马来西亚外劳现状分析 ? 经济问题?《东南亚》2007年第1期 马来西亚外劳现状分析 蝴珠铃 马来西亚是一个劳动力缺乏的国家.国内有关国计民生的诸多经济领域都严重依赖外 劳.目前数百万合法和不合法的外国劳工在马来西亚从事各行业工作,特别是所谓的3D工 作,也就是脏(Dirty),险(Dangerous),难(Difficult)的工作.由于外劳的数量庞大,由 此引起的社会问题也颇多.马来西亚各界对外劳的态度也各不相同.一种观点要求减少外劳 乃至最终停止引进外劳;另一种观点则认为马来西亚经济发展需要大批外劳,应该继续引进 外劳.无论如何争论,实际情况是,马来西亚的经济发展仍然离不开外劳. 马来西亚夕卜劳的人数和来源 马来西亚从50年代末开始了工业化的进程,劳动密集型产业成为发展的重点.在几十 年的发展中,马来西亚诸多领域都严重依赖外劳. 据统计,马来西亚的合法外劳人数2000年为732588人,2001年增加到769566人.到 2004年7月1日,在马来西亚境内工作的合法外劳数量达到1282090人,②2005年马来西亚 有150万名合法外国劳工,②到2006年,马来西亚合法外劳人数已经达到190万名,约占其 国内总人口的7%.6年期间共增加了大约120万人,平均每年增加20万人左右. 按照2004年的数据,外劳多数在工厂就业,人数为425193人;其次是种植领域,人数 为308944人;女佣人数达到257556,建筑行业人数为222909人;服务行业人数为67097 人;其他行业391人. 外劳的主要外劳来源国是:印尼,尼泊尔,印度,孟加拉,缅甸,越南,菲律宾,泰 国,柬埔寨,巴基斯坦,斯里兰卡,老挝等. 据统计,在外劳中,印尼籍的外劳居首位.2001年来自印尼的外劳人数达566983人, 到2004年增加到869002人,2005年则增加到100万人,④增加了将近50万人,平均每年递 增l0万人.印尼外劳超过一半为男性.按照2001年的数据,占总人数29%的外劳在园丘 工作,19%在工业领域工作,18%在建筑领域工作,另外还有7%在服务业工作.其中家庭 女佣的数量占总数的27%. 26 外劳流入马来西亚的原因 大量外劳流人马来西亚是由马来西亚特定的经济形势决定的.经济的发展引起社会人力 结构的变化,使得马来西亚不可避免地依赖外劳. 首先,马来西亚在独立之初,工业化水平比较低,经济结构单一,主要以初级产品为 主.1958年马来西亚第一个马来亚计划开始推行进口替代政策.工业的比重逐渐增加. 20世纪60年代末开始,进口替代模式转向出口导向阶段,从1970年开始,马来西亚开始 实行新经济政策.由于几十年来马来西亚一直致力于发展劳动密集型工业,劳动力短缺的问 题逐渐显现.进入90年代后,马来西亚人才不足,劳动力缺乏的问题日趋严重.根据马来 西亚统计局的统计,1992年各个部门欠缺的劳动力达83273人,其中包括技术人才,熟练工 人甚至非训练工人.当时马来西亚每100万人中只有400名科技人员,人才和劳力严重不 足,严重阻碍了生产的维持和扩大.因此,马来西亚政府不得不大量引进外劳,维持国内 各行业发展的需要. 其次,20世纪70年代后马来西亚经济迅速发展,人民的生活水平得到了提高.60年代 时,马来西亚的人均收入曾超过韩国,台湾.70年代后,马来西亚的人均收入达1960美 元,与独立之初相比增加近6倍.工业化的发展促进了劳动力的转移.工业人口从1965年 的13%增加到1990年的26.5%.劳动力的转移,促进了城市的发展和城市中产阶级的形 成.按照马来西亚政府的统计,2000年,马来西亚人口的60%居住在城市中.预计2010年 城市人口将达到70%,到2020年,将有80%的人口居住在城市.马来西亚已然是一个中产 阶级占有很大比重的国家.这种状况的一个直接后果是,本地人不再愿意从事三D工 作.这样,那些需要大量人力资源的产业,如建筑业,制造业,其发展就只能通过引进外劳 来解决. 再次,马来西亚周边国家如印尼,泰国,越南,孟加拉等国家有大量的剩余劳动力等待 就业.这些国家可以向马来西亚提供大量劳动力,缓解马来西亚劳动力短缺问题,改善当地 居民的生活水平. 马来西亚的外劳政策 马来西亚政府对外劳的来源,引进和使用范围都有明确规定.例如外劳来源国只能是印 尼,柬埔寨,缅甸,尼泊尔,泰国,越南,乌兹别克斯坦,哈萨克斯坦,土库曼斯坦,菲律 宾,老挝,斯里兰卡,孟加拉等(只限于男外劳).目前马来西亚先后同印尼,泰国,越 南,孟加拉,巴基斯坦,斯里兰卡,印度等国签署了引进外劳备忘录.同印尼分别于1984 年,1993年,1995年,1996年,1998年以及2002年先后针对外劳问题达成协议.2004年 5月印尼同马来西亚再次签署了备忘录.∞同