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政府主导下的韩国国家创新体系及其对中国的借鉴 韩卿 (上海交通大学人文学院，上海200240) 摘要：韩国国家创新体系的实质是政府主导下的“官、产、学、研”的四位互动，政府作用尤为明显，企业、 大学和公共研究机构等积极参与，共同推动了韩国科技的高速发展。本文从韩国政府作用人手，考察其在国家 创新体系中重要的主导职能，为中国政府施政以及建设中国国家创新体系提供借鉴和参考。 关键词：韩国；政府作用；国家创新体系(NIS) 中国国家创新体系的目标是要建立“以政府 力，创新是获得和保持国家竞争力的关键。政府 为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、 依据国情建设和培育国家创新体系，制定相应的 各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系 国家创新政策、法规，乃是推动科技可持续发展 统。”(参见《国家中长期科学和技术发展规划纲 的保障和基础。宏观管理是政府职能的重要方面， 要(2006—2020年)》，以下简称《纲要》)。这其 韩国政府正是通过不断给予的特殊政策支持和资 中，“政府”作为制度创新的主角，势必要担当起 金支援倾力建设良好的创新环境，以此推动国家 建设国家创新体系的重要任务，从体制和机制上 创新的不断前进。 更好的推动中国科技的良性发展。政府的制度创 20世纪70、80年代，在“科技立国”的方针 新作为社会主义改革的基本内容，对于中国创新 指导下，韩国开始推行“引进为主、自主开发为 系统的建设具有特殊的意义。 辅”的科技政策，以实现产业结构由轻纺工业到 与中国的有所不同，韩国国家创新体系的实 重化学工业，再到技术密集型尖端工业的过渡。 ．质是政府牵头下的“官、产、学、研”的互动…。 为此，韩国政府专门成立了KTB(韩国技术银行 韩国政府不断加强宏观管理，营造良好的创新环 咨询公司)、科技振兴扩大会议等，在担负宏观决 境，通过采取宏观调控、产业政策、资金管理等 策和调控任务的同时，不断加强与产业界、学术 措施，促进企业、大学和公共科研机构在技术创 界和金融界的合作，共同制定科技发展和创新的 新和产业进步上的相互结合，走“引进一消化吸 政策。20世纪90年代，许多发达国家都在不同程 收一自主创新”的技术创新发展之路，并迅速确 度上遭遇技术瓶颈的制约，韩国政府为此提出了 立起以企业为技术创新核心，在不断的模仿创新 走国产化道路的口号，实施了“引进与自主开发 中实现技术跨越。借助科技的力量，韩国高速发 并重”的科技政策，并相继制订了“韩国科学技 展成为新兴的工业化国家，取得了令人刮目的辉 术发展长期计划”(1995—2001)、“开创性研究振 煌成就。韩国能在短时间内创造出骄人的业绩， 其深层原因值得思索和借鉴。 他山之石，可以攻玉。韩国科技在近半个世 纪以来的发展与进步，离不开政府的积极运作和 政策与规划极具针对性，也便于操作，最大限度 高效主导，政府作用突出。因此，本文主要围绕 的保障和推动了韩国科技的迅猛发展。 制度创新的主体一政府，通过研究韩国政府在国 在此期间，韩国政府充