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第一部分 申论概述 ——公务员的身份界定 一、身份假定：申论考试成功的前提 ? 要考公务员，就要知道什么是公务员。 ? 1、国家公务员的身份一旦确立，即与国家形成了一定的权力和义务关系，国家公务员在执行职务、履行职责时，不是代表个人，也不是代表一个集团，而是代表国家行政机关行使国家行政权力； ? 2、公务员的工作性质是执行国家公务、实施行政管理活动、科研活动、教育活动等； ? 3、公务员执行任务时必须按照国家的法律、法规办事，不能自行其是。 ?? 公务员实际上具有4种角色：政策的执行者、政策的调研者、政策的建议者和领导与民众之间的桥梁。 1、政策执行者。公务员不等于领导。对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说，他仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。他手中并没有权力，他的任务就是执行领导和上级的命令。从某种意义上说，初级公务员就是工具，是会思想的工具。 2、政策调研者。作为一个公务员，他的一项日常工作之一就是政策调研。到基层去，到群众中去，了解情况，收集数据，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，上交给有关领导。政策调研是一个初级公务员的基本功。 3、政策建议者。初级公务员没有权力制定政策，也没有权力修改政策，只有对政策的执行和修改的建议权。 4、决策者与民众之间的桥梁 公务员的角色定位就决定公务员必须具备下面几种意识： 1、政策意识。在申论考试中，要牢牢把握国家政策，在国家政策指导下概括、建议和论述问题，不能“语不惊人誓不休”，更不能背离党和国家的大政方针，去追求所谓的标新立异。申论的论述不是越新颖越好，也不是越奇越特就越好，而是越全面、越深刻、越具体、越合理就越好。 2、执行意识。在申论考试中，执行意识表现为提出建议的可行性和可操作性，不能说大话，不能抽象地空谈理论，要做到每一句话都是从不同的角度来说明中心观点，要么是逻辑推理，要么是平行说明几件事情。 3、管理意识。管理意识在最近几年的政府管理中有所淡化，但是，政府的一项重要职能就是管理。注意，在申论中，管理要从经济手段、沟通手段、协调手段、法律手段去考虑，不要动辄使用行政手段，现在强调的是以人为本，人民的利益高于一切，因此，在行使管理意识的时候，暴力的、粗野的手段要坚决屏弃，而要用人性化的方法去解决问题。 4、民本意识。当代政府的一个明显特征就是民本意识，因此，要求公务员也要有民本意识，申论的考生也要有民本意识。体现在申论中的民本意识，主要是要求考生从民众的利益出发，从解决问题的角度来观察、思考和进行答题。从2000年到2007年的申论试题可以看出，所有试题都是民生问题，而这样的试题只有从民本意识出发，才能取得良好的成绩。 5、服务意识。公务员是公共利益的维护者，是政府公共政策的执行者，从政府经济学的角度来讲，公务员的收益来自公民的纳税，也就是说，公民从自身的收入抽出一部分来，聘请公务员来管理他们的共同事务，因此，公务员实际上真正的职能就是服务。否则，公务员就失去存在的理由了。 申论考试的本质理念 申论考试的思维方向 申论文章的写作套路 申论概述的主要内容 申论考试的误区 申论本色 申论临场高分秘诀 申论判卷标准 申论准备 申论考试的误区 误区一：申论成绩不可能在短时间内提高 申论考试有章可循，大有技巧可用。 阅读材料的“四个套路” 概括主要内容的万能框架 提出对策的万能模式 写作开头结尾的万能句式 热点问题的万能理论 申论考试的误区 误区二：申论就是写作考试 误区三：申论考试是个性化考试 误区四：申论是杂文评论 误区五：申论是学术论文 申论本色——官样文章 什么是官样文章？ 申论就是”现代八股”，要求你做的是四平八稳的大文章。从风格上来说，平和、中庸、凝重、沉稳。 具体来说： “高”、“大”、“全”、“实”、“精” 申论之“高” 立意要高、主题要高，善于升华主题，高屋建瓴。 站得高、看得远，着眼长远利益，透过现象，看本质和关键。 关键是要有政治高度，有高度的政治素养。 所谓政治素养包括：政治理论素养、政治立场、政治敏锐性和政治鉴别力。 什么是政治：与国家权力（公共权力）密切相关的各种活动，根源于利益。 政治立场：人民的立场和政府的立场，回答问题时不要过多、过泛地批评政府。 申论之“大” 小题大作，作大题目。然后再大题小做。 宏观处把握问题，宏观上全面、系统、深刻地分析问题。公务员就是制定宏观政策的。 大题小作的好处就在于既能够升华主题，又有利于抓得分点，可以有效地避免跑题。 不要拘泥于细节。细节决定一切，但执行力不是申论考察的重点。 两组题目的对比 2006年国家公务员考