第三章社会行政体制谢正富.pptVIP

怀特和古德曼(whiteGoodman)认为，东亚福利体制有以下几个不同于西方福利国家的特质： (1)较重视经济增长，社会福利居于次要地位； (2)社会福利经费与人事支出较有限，重视财务资源的投入具有生产性目的； (3)政府提供的收入安全网较薄弱，社会福利对工作诱因兼有正负影响； (4)不鼓励对政府的依赖，重视其他部门(如家庭、社区、雇主等)的角色； (5)社会保险制度具有重要性，可以为政府提供资金，投资于国内的相关建设，以促进经济发展 威尔丁 Wilding(1997)对东亚福利体制的共同特征作了有益的归类： (1)低水平的公共福利开支，国家充当起促进作用的规制者； (2)以经济增长为中心的生产主义社会政策； (3)对“福利国家”一词的普遍厌恶； (4)明显的补救主义取向； (5)对社会公民权的有限承诺； (6)家庭的核心地位等。 英国学者艾伦。沃克总结上述不同的观点，认为对东亚福利体制的理解应以下述六个因素为基础： (1)发展。大多数东垭国家都在迅速发展之中。 (2)政治意识形态的关键作用。以儒家文化为代表的政治意识形态有力地支持r一些东亚政府的保守主义。 (3)权力主义。国家权力被用于推进工业化的进程，也被 用来将种种以合法性为目标的福利赋予给民众。 (4)殖民化。它有助于理解某些国家独特的政治和制度架构及目标。 (5)种族因素。 (6)性别因素。 概括上述学者的观点，我们可以说，东亚福利政策是服从于经济发展的，因而是一种发展型福利政策。东业发展型福利政策具有明显的补救主义性质，家庭和市场是满足福利需求的基本形式。此外，政治因素也是东亚社会行政体制的重要组成部分。 五、各国社会行政体制比较 (一)西方国家社会工作行政体制的共同性方面 1．社会行政职权的集中化趋势 西方大多数福利国家的社会工作行政，虽然并没有全部集中到一个部门，还有与其他机构分管的事实，但是社会工作行政职权的集中已成为一个趋势。就像联合国专家小组所提示的那样，如果社会福利服务被认定为政府职责中的一个特定领域，那么社会行政集中于一个独立部门就是一个必然的趋势。 2．社会行政的法制化趋势 西方大多数福利国家的历史实际上就是一部社会立法的历史。社会政策是国家政策，需要社会立法与行政的手段才能推行；反过来，社会工作行政的有效实施，也必须以相应的社会立法作为后盾。社会政策、社会立法与社会行政的良性互动，有利于整个福利制度的稳定运行。 第三章 社会行政体制 谢正富 第一节社会行政体制的构成 一、社会行政体制的含义及建构原则 （一）社会行政体制 1、体制的含义 体制一般是指一个国家的统治形式和方式 2、行政体制的含义 书中观点：行政体制是一个系统的概念，它包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容 3、社会行政体制的含义 社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化架构，它包括政治制度、福利体系、组织体系等。 （二）社会行政体制的建构原则 1、政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。 2、社会服务应该是政府职责中的一个特定领域 3、社会服务行政应集中于一个独立的部门 4、不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。 二、社会行政体制的基本架构 （一）社会政策与社会立法 社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一，社会政策时社会工作行动的指导方针、最高原则，社会行政是社会政策的执行与发展。 社会立法的制定也是社会行政体制的重要内容之一，社会政策有得以有效地、强有力地执行，必须立法，这种立法就是社会立法，社会立法是社会工作的基础，也是社会政策的具体表现。 （二）组织机构 组织机构可以分为全国性、地方性、单一性三大类机构。 全国性机构负责指导全国社会福利事业的立法、政策拟定、全盘规划、监督与考核，是最高决策行政机构。 地方性机构的主要职责是执行全国性机构的指示，拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务。 单一性机构包括公、私立社会行政机构，单一性机构只是从事某项专业性的服务活动。 （三）人员管理 （四）经费管理 三、社会行政体制的影响因素 （一）国家政治制度 （二）经济发展水平 （三）福利资源的筹集方式 （四）社会工作的专业化水平 第二节社会行政体制的类型 一、英国的社会行政体制 （一）英国社会行政体制的性质 按照艾斯平-安德森的三分法，英国属于“自由主义”的福利体制 （二）英国社会行政体制的构成 1、社会福利政策的法规 1946年，英国颁布了《国民保险法》和《国民医疗保险保健法》，1948年颁布了《国民救济法》这三个法律的实行标志着英国已经建成了全面的社会保障制度。 2、社会工作行政组