水利水电工程移民安置区土地流转的影响与社会福利改进研究.pdfVIP

水利发展研究 20138· 水利水 电工程移 民安置 区土地流转 的影响 与社会福利 改进研 究 刘灵辉 ，陈银 蓉 (I．电子科技大学 政治与公共管理学院，四川 成都 611731； 2．华中农业大学 土地管理学院，湖北 武汉 430070) 摘 要 ：我 国水利水 电工程 移 民安 置 以农 业安 置 为主 ，移 民的 迁入 增 大 了安 置 区 的土 地承 载 力 ， 使 安 置 区居 民遭 受 了承 包地数 量减 少 、收入 水 平 下 降等 福利损 失 。 由于农 用地 用 于水利 水 电建设 能给 工程所 在地 等地 方政 府带 来 巨额 的投 资及 土地 用途 转换 所产 生 的增值 收 益 ，而安 置 区的农 用 地 用 于安 置移 民更 多 的是 一项 政 治任 务 ，并 不会 带来 巨额 的投 资及 土地 增值 收益 ，因此 ，移 民安 置 也 需要 协 调 迁 出地 政 府 与 迁 入 地 政 府 之 间 的利 益 。本 文 分 析 了安置 区土 地 流 转 对 原 居 民、移 民 及 政 府 的福 利 影 响 ，并通 过 构 建福 利 模 型 ，分 析 了水 库 移 民安 置 区土 地 流 转 社 会 福 利 改进 的条 件 ，最后 ，提 出了相 应 的对策 和建议 。 关键 词 ：水 库 移 民；安置 区 ；土 地 流 转 ；福 利 影 响 ；社 会 福 利 改进 中图分类号 ：D632．4+TV 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—1408(2013)08．0030．09 我 国移 民当前 获得 土 地 主 要 有 以 下几 种 途 径 ： 0 引 言 (1)开 垦整理 宜农 荒 山 、荒 坡 ，建 成高 标 准 的耕 园 截 至 2007年 ，全 国共 修 建 水 库 85412万 座 ， 地安 置移 民 ； (2)改 造 现有 坡 耕 地 、中低 产 田，提 共造 成 1800多万水 库移 民搬 迁 安 置 ，移 民繁衍 至 高土 地 的产 量 产值 ，可 以利用 产值 的增 长部 分安 置 今达 2500万人 ，其 中农 村移 民 2288万 人 ， 占移 移 民 ； (3)在土地 容 量相 对 充 裕 的村 组 ，通 过 调 整 民总人数 的 9O％… 。据 专 家 预 测 2020年 水 电装 机 (有偿 )一 部 分 耕 园地 安 置 移 民 。从 整 体 利 益 的 容量 达 2．5亿 kW ，将 比 2004年 增 加 1．5亿 kW 。 角度 而 言 ，安 置 区居 民贡 献 出土 地 资源 能够 实 现 移 今后 20年 ，因工 程 建 设 还 要 淹 没 150万 亩 土 地 ， 民的妥善 安置 ，保证 水 利水 电开 发 的顺 利开 展 ，进 搬 迁安 置 近 310万 移 民 ，其 中水 利 移 民 约 150万 而使 国家获得 全部 成 本 以外 的额 外 收益 ，从 “成 本 人 ，水 电移 民约 16O万人 。绝 大 多数 移 民需 要进 一 效 益 ”分 析上 是 切实 可行 的 ；但 从 局 部 利 益 的 角 行农 业安 置 ，重 建 移 民 的 生 产 力 关 键 在 于 土 地 。 度来 看 ，移 民迁入安 置 区必然 会对 老居 民 的生产 生 《世 界银行 关 于 非 自愿 性 移 民政 策 》(OP／BP4．12) 指 出 ：对 于依 靠 土地为 生 的移 民 ，应 当优先 考虑 以 收稿 日期 20l3—05—07 土安 置 战略 ，向移 民提供 土地 的生 产潜 力 、位置 优 基金项 目 中国水电顾 问集团西北勘测设计研究院委托课题 《水电工 势 和其 他综合 因素至少应 等 同于征 收