水利水电工程移民稳定问题对策研究.pdfVIP

第41卷 第23期 人 民 长 江 Vo1．41。NO．23 Dee．． 2010 2010年 12月 Yangtze River 文章编号 ：1001—4179(2010)23—0053—06 水利水电工程移民稳定问题对策研究 黎 爱 华，张 鹤，张 春 艳 (长江水利委员会 长江工程监理咨询有 限公司，湖北 武汉430010) 摘要 ：针对社会大变革的背景下，移 民搬迁安置和安稳致 富过程变得较为复杂 ，新老水库移民都 出现 了上访频 次呈增 多趋势的问题 。分析 了水库移民不稳定 因素产生的原 因及所反 映的基本矛盾 ，从完善移 民管理体制 、 健全政策法规 、建立长效补偿和扶持机制 、加大扶持力度着力改善移 民民生 ，以及建立风险评估制度和加强预 警管理等角度 ，研究并提 出了相关对策 ，以期对维护水库移 民社会稳定，建设和谐库区提供建设性意见和参 考 。 关 键 词 ：水库移 民；稳 定问题 ；对 策；水利水 电工程 中图法分类号 ：D632．4 文献标志码 ：A 随着我国经济改革的深入 发展 ，一大批水利水 电 前这种情况 已成为社会不稳定事件 的高发区和敏感 工程相继建成或正在加快建设 ，且分布区域广 、建设历 地 ，移民不稳定问题 的妥善处理事关库 区的社会和谐 史长、相关利益群体众多、移 民人数庞大。在社会大变 与经济发展 ，必须引起高度重视。 革的背景下，受历史 阶段性发展 、区域经济发展、地域 据统计 ，新中国成立以来 ，水库移民人数 已经达到 文化差异的影响，移 民搬迁安置和安稳致富过程变得 5000万人 ，分布在全国各个区域 。1985年前 ，全 国共 较为复杂 ，新老水库移 民都 出现 _『不 同程度 的问题 。 兴建了8万多座水库 (含水电站)，其 中中央直属水库 老水库的遗留问题 比较多，新建项 目的移 民工作也 出 87座 ，由于受当时政 治 、经济等多方面因素 的影 响， 现了新情况和新问题 ，如土地政策的调整 ，移 民政策的 1985年 以前投产水库 的移 民大部分就地后靠安置在 变化 ，相关基础设施建设中征地 、拆迁补偿政策的差异 库区或山区，其 自然条件艰苦，资源严重 匮乏 ，库 区经 等 ，使水库移民的诉求发生变化 ，各地移民上访增多， 济发展缓慢 。1985年至今 ，全 国又开工建设 了以小浪 不稳定因素增加 ，水库维稳工作 已成为地方政府 和开 底 、三峡工程为代表的一大批大中型水库 ，这些水库大 发建设单位的重要任务。库区移民稳定是生产发展的 多分布在西部边远山区、少数民族聚居区、革命老区和 基础，是致富奔小康的前提 ，也是建设和谐稳定新库 区 连片贫困区。随着改革开放的不断深入 ，在我 国水利 的必然要求。为此 ，有必要对新老水库移 民稳定 问题 水电工程建设 中引进并全面推行 了项 目管理制度，移 进行深入研究 ，找出移民不稳定问题出现的原因，总结 民安置理念也发生很大转变 ，开发性移 民方针成为移 经验教训 ，并提出相关政策建议。 民安置 的指导性方针，安置补偿标准逐步得到提高 ，移 民的安置意愿不断得到尊重 ，移民安置方式不再只有 1 水利水 电工程移民概述 简单 的后靠安置 ，而是在以大农业安置为主的同时，采 水利水 电工程移民也称水库移 民，是指 因水利水 取发展二三产业 、自谋职业 和养老保 险等方 式安置 ， 电工程