服务,而不是掌舵：政府责任的皈依——兼论新公共服务理论及启示.docVIP

服务,而不是掌舵：政府责任的皈依——兼论新公共服务理论及启示 2012年第3期 (第14卷第3期) 辽宁行政学院 JournalofLiaoningAdministrationCollege No.3,2012 (Vo1.14.No.3) :t:?:?●:j+:●: 服务,而不是掌舵:政府责任的皈依 兼论新公共服务理论及启示 赵格格 (中国石油大学(华东),山东青岛266555) [摘要]自1987年产生以来,行政学已经有一百多年的历史.在这一百多年的历史中,行政学经历了多次学科研究范 式的转变,从传统公共行政,新公共管理,正在向新公共服务这方面迈进.新公共服务理论是登哈特夫妇在对新公共管理理 论的批判和反思的基础上提出的,此理论的提出对于我国建设服务型政府具有重要的指导和借鉴意义. [关键词]新公共服务理论;务型政府;府责任;服务 [中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1008--4053(2012)03—oo26—03 所谓新公共服务,指的是公共行政在以公民为中心的治 理系统中所扮演角色的一套理念.新公共服务理论家认为, 公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集 中于承担为公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点 应该从掌舵或划桨向建立具有完善整合力和回应力的公共 机构方向转变.…当今各国都十分重视政府服务职能的建 设,新公共服务理论的提出无疑对我国服务型政府的建设具 有重要的借鉴意义. 一 ,新公共服务理论的基本原则与主要观点 行政管理被当作一门独立的学科进行研究始于威尔逊 于1987年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文,距 今已有一百年的历史.在这一百年的发展历程中,行政学经 历了多次学科研究范式的的转换.在当代,尤其是20世纪 80年代以后的公共行政理论与实践中,新公共管理理论显示 出其主导地位.但许多学者和实际工作者都对新公共管理 的含义以及该模式所主张的公共管理者的角色表示担忧. 新公共服务理论正是登哈特夫妇在对新公共管理和传统公 共行政批判和反思的基础上,建立的一种全新的现代公共行 政理论. 新公共服务是一场基于公共利益,民主治理过程的理想 和重新恢复公民参与的运动.作为一种新的理论,它与传统 公共行政,新公共管理一样有自己的理论基础:第一个理论 基础是民主公民权理论.基于公民权的理论,行政官员应该 将公民视为公民而不应仅仅视其为投票人或者顾客;社区和 公民社会模型是新公共服务的第二个理论基础.社区和公 民社会模型既可以保证公民利益的实现,又可为公民的利益 表达提供一个良好的媒介和空间;新公共服务的第三个理论 来源是组织人本主义.组织人本主义认为组织中的人并不● 是中立的,不应把效率作为衡量组织绩效的唯一标准,而应 该充分发挥平等,公平,公正等核心价值理念的作用;后现代 主义是新公服务的第四个理论基础.后现代主义理论者主 张建立一种话语理论,主张公共管理活动要注重公民参与, 注重公民之间的对话. 新公共服务理论的主要内容和原则主要有以下几点:1, 服务于公民,而不是服务于顾客.新公共服务理论认为,政 府必须关注公民的利益和需求而不是顾客的需求和利益. 2,追求公共利益.公共利益是目标而非副产品,公共行政官 员必须促进建立一种公共利益观念.3,重视公民权胜过重 视企业家精神.新公共服务使人们认识到政府的主人是公 民而不是公共行政官员,公民权和公共服务比企业家精神更 重要.4,思考要有战略性,行动要有民主性.政府的工作目 标就是要确保政府具有开放性,可接近性,回应力以及能够 为公民服务和公民权利创造机会.5,承认责任并不简单,即 行政责任不能简单化.6,服务,而不是掌舵.政府的作用从 控制转变为议程安排,更多的是为促进公共问题的解决提供 便利.7,重视人,而不是重视生产率.新公共服务理论家在 探讨组织和管理时尤其强调要通过人来进行管理的重要 性.[] 二,我国服务型政府建设的现实困境 (一)服务型政府的价值取向和目标定位 服务型政府是在公民本位,社会本位理念指导下,在整 个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公共意志建 立起来的以公民服务为宗旨并承担服务责任的政府. 新公共服务理论树立起以公民权利为核心的新公共服 务的价值理念,将公共利益的民主价值观,公民权和服务重 新肯定为公共行政领域的规范性基础,这确定了服务型政 I收稿日期12Ol1一l0—28 [作者简介】赵格格(1986一),女,中国石油大学(华东)经济管理学院2010级行政管理硕士研究生. 2012年3月第14卷第3期赵格格:服务,而不是掌舵:政府责任的皈做Mar.2012 V01.14.No.3 府的基本价值取向.首先,以公民为基础的价值判定.新公 共服务强调公共服务型政府就是以公民为中心的政府,要将 公民视为治理体系