非公有制企业职代会制度建设的分析与建议.docVIP

非公有制企业职代会制度建设的分析与建议 北京市工会干部学院第26卷第2期2011年6月出版 JournalofBeijingFederationofTradeUnionsCadreCollege 非公有制企业职代会制度建设的分析与建议木 邱少珠撑 (广西壮族自治区工会干部学校,广西南宁530031) 摘要:目前,在非公有制企业职代会制度达不到全面推行和实施.以推行两个普遍为契机,加强 非公有制企业职代会制度建设,必须进一步深化对新形势下企业民主管理工作的思想认识,进一步加强以 职代会为主要形式的企业民主管理法制化建设,进一步完善职工代表大会制度. 关键词:非公有制企业;职代会制度;工会工作 中图分类号:F406.12文献标识码:A文章编号:1673.0240(2011)02—0009.05 依法推动企业普遍建立工会组织,依法推动企业普遍开展工资集体协商,即两个普遍的提 出,为加强非公有制企业职代会制度建设提供了契机.然而,目前,非公有制企业职代会制度达不到 全面推行和实施,导致诸多非公有制企业民主管理工作难以正常开展. 一 ,当前非公有制企业职代会制度建设存在的问题 (一)重建制,轻规范 近年来,各级工会对非公有制企业职代会制度的推广工作非常重视,而且要求逐年提高,力度不 断加大,非公有制企业职代会的覆盖面取得较好成效.据2010年6月12日《广西日报》报道:全 国厂务公开协调小组办公室对2009年全国厂务公开和职工代表大会制度建制情况进行通报,非公有制企 业职代会建制率达到60%以上的省(区,市)有广西,宁夏,浙江,河北,上海,山东等6个, 广西为87.37%.虽然非公有制企业职代会的建制率不低,但建制工作仍不规范,主要表现为:一是 制度不健全.大部分企业没有结合本企业实际制订具体的职代会制度,资料档案也不健全;一些企业 没有定期召开职代会,随意性很大.二是形式不规范.一些企业职代会与股东大会两会合一,股东就 算是职工代表;有些企业建立了职工代表提案制度,但也只是流于形式,没有发挥应有的作用.三是 内容不实在.多数非公有制企业开职代会主要就是听听企业负责人的报告,职工提提意见,很少有体 现维护职工权益的实质性内容.四是代表性不强.相当一部分企业的职工代表由企业行政指定,没有 进行推荐,更没有进行选举;代表中以中层干部和科室人员为主,一线职工比例较小,缺少代表性. (二)重数量,轻质量 多数非公有制企业注意按期召开职工代表大会,按规定做到一年至少召开一次职代会,有些企业甚 至一年多次,比较注重会期.但不容忽视的是会议质量普遍不高.如多数企业和会员代表大会,年度 总结表彰会议合并召开,职代会的程序不完善;有的召开职代会前,不事先通知开会议题,不征求代 表对会议内容和有关问题的意见,会议内容简单,质量不高. (三)重形式,轻落实 非公有制企业工会在开展民主管理工作中,大多还是借鉴原国有企业的民主管理工作经验,套用原 国有企业职代会程序,不适应新形势下非公有制企业发展的要求.目前,非公有制企业职代会的职权 虽然已经简化,但实际上落实仍然很难.有的企业对应提交职代会讨论通过涉及职工切身利益的重要事 项和重大问题,不提交职代会审议通过,而以企业的决定,制度,规定等方式下发执行,以种种原 因绕过职代会这一法定和必要的程序.同时,职代会通过的决议,也难以落实. 收稿日期:2011-o3—o2 .#作者简介:邱少珠(1964|-),男,广西人,广西壮族自治区总工会干部学校高级讲师. 一 9一 第二期北京市工会干部学院 (四)重参与,轻素质 非公有制企业职工代表参政议政有三多三少,即积极参与议政的多,不愿参与议政的少;不 懂得如何议政的多,r懂得如何议政的少;关心涉及个人利益审议案豹多:关心涉及企业长远利益或重 大决策审议案的少.这体现非公有制企业能充分调动职工参与企业民主管理,但多数企业在召开职代会 之前,都未组织职工代表进行相关的培训.职工代表对职工维权工作的基本原则和政策法规均不熟悉, 很难行使好职工代表的职权,维权和参与民主管理的能力相对较弱.如提案中针对性不强,可行性不 高,有的代表存在着不能或不敢坚持原则的现象. 二,非公有制企业职代会制度建设存在问题的原因分析 (一)思想认识有误区 一 是少数党政领导和工会干部存在重视企业经济效益而忽视职工民主权利,重视弱势个体权益的维 护而忽视从源头机制维护职工合法权益的倾向,片面地认为非公有制企业推行职代会制度,搞企业民主 管理和职代会实际意义不大,不切实际.二是在企业的日常管理中,部分非公有制企业的管理者只重 视企业的行政,经营管理,而忽视现代企业管理动员全员职工参与企业管理的要求,对民主管理持抑 制态度.三是个别非公有制企业主要领导民主意识和法律观念淡漠.认为民主管理的权利和责任主体是 普