对我国社会养老保险的再思考——智利模式的启示.pdfVIP

第13卷第5期 辽东学院学报 (社会科学版) V01．13No．5 2011年 1O月 JournalofEasternLiaoningUniversity(SocialSciences) 0ct．2011 【经济管理研究】 对我国社会养老保险的再思考 — — 智利模式的启示 许海燕 (辽东学院经济学院，辽宁丹东 118001) 摘 要：我国现行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，为城镇老年职工的基本生活提供了一定保障。但 现行养老保险制度是一个效率缺失的制度安排。为解决这一问题，有必要借鉴智利养老保险制度改革的成功经验。通过政 府承担转轨成本、实行完全积累的强制性个人账户制、基金运营引入市场化竞争机制等措施，健全和完善我国的社会养老 保障制度。 关键词：智利模式；统帐结合；养老保险 中图分类号：F840．612 文献标志码 ：A 文章编号：1672—8572 (2011)05—0065—03 我国现行养老保险体系是由基本养老保险计 理体制、管理组织、监管模式等多方面进行了制度 划、企业补充养老保险计划和个人养老保险计划三 创新，为其他国家的养老保障制度改革提供了借鉴 个不同层次的养老保险计划组成。目前我国养老保 之处。 险体系以第一层次的基本养老保险计划为主，即 一 、 智利养老保险制度改革的国内背景 “统帐结合”的社会养老保险制度。这种制度主要 为城镇职工提供保障，而且受保障的人群正在不断 (一)智利养老保险制度改革的特殊时代背景 扩大，同时也为经济社会的发展提供了有力的支 智利模式产生于2O世纪80年代初期。在此之 持。但现行养老保险制度是一个效率缺失的制度安 前，智利的社会保障制度和世界其他国家的发展一 排，由于转轨成本没有得到合理的分担而沉淀在制 样，经历了一系列变革，到20世纪70年代 ，智利 度中， “统帐结合”模式在运行过程时，为了保证 已经形成现收现付的社会保障体制。智利的旧养老 当期养老金支付，统筹部分透支了个人账户资金， 金体制主要有以下特征： (1)政府通过多种养老 造成了养老保险个人账户空账运行，这是现行养老 保险经办机构进行管理； (2)根据工作类型的不 保险制度效率缺失的一个重要原因。为从根本上解 同，强制要求工人成为其中一个机构的成员；(3) 决这一问题，笔者认为有必要借鉴智利养老保险制 政府统一征税，对养老金统一管理，统筹发放，但 度模式，来健全和完善我国的养老保险制度 J。 不同类型机构的员工待遇不同； (4)以现收现付 智利养老保险制度模式简称智利模式，是指智 方式筹集资金，即国家、企业、职工个人分别按规 利实行的由个人缴费、个人所有、完全积累、私人 定比例以现金方式明确付费，共同负担养老金来 机构运营的养老金私有化模式 J。这种模式是对 源，不足部分由国家负担，养老金不进行积累，只 传统社会养老保险制度的根本性变革，在世界范围 有代际之间的再分配；(5)政府是法规的制定者、 内，它是第一个将以国家筹资和管理为主的现收现 执行者和监督者。20世纪70年代末以后，这种体 付制公共养老保险制度转变为以私人公司管理为主 制的弊端越来越明显：第一，由于人 口结构因素和 的个人账户式完全基金制养老保险制度，并且在管 社会经济因素，造成财务收支严重不平衡，政府和 收稿 日期