加快推进渝北新型城镇化对策研究.doc

加快推进渝北新型城镇化对策研究 ——对于渝北区新型城镇化发展的思考 【摘要】本文以从渝北区新型城镇化的现状特点入手，分析了当前渝北区城镇化建设存在的各种问题，对渝北区新型城镇化的成果作了一定的研究。城镇化是现代化水平的重要标志，是经济社会持续发展的强大动力。作为新型工业化的重要依托、农业现代化的有力支撑，城镇化直接关系到“一统三化两转变”战略的协同实施，关系到“科学发展、富民兴渝”的顺利推进，关系到“314”总体部署的全面完成。在参考了张德江委员长、黄奇帆市长在重庆市新型城镇化大会上的重要讲话后，对渝北区今后城镇化建设的发展提出了可供参考的建议。处在城镇化水平超过70%的新阶段，一方面，我区城镇化有较大空间，是扩大内需、刺激消费的潜力所在，更是推动“科学发展、富民兴渝”的持久动力；另一方面，也不能再走简单扩展的路子，必须考虑人口城镇化这个本质特征，考虑城镇功能的综合效用，考虑土地、资源和生态环境的约束。目前我区城镇化总体水平虽然高，但是区域差异很大，从中心城区到各城镇集聚辐射功能不强，之间的承接和传动还不协调，城镇规建管水平亟待提高。本文参考了大量文献资料，与渝北区新型城镇化发展结合紧密，具有一定的实用意义。 【正文】 一、我区城镇化现状和特点 渝北区作为重庆主城北扩的战略重点、内陆开放高地建设的主战场、重庆现代化大都市的重要区域，近年来，在市委市政府的坚强领导下，在市级相关部门的大力支持下，我区紧紧抓住国家中心城市建设的战略机遇，充分发挥两江新区开发的带动作用，坚持速度与质量、建城与兴业、建设与管理并举，高品质推进城镇化建设。2011年建成区面积达到160平方公里，常住人口达到138.6万人，城镇化率提高到73%，城区功能不断完善，宜居宜业水平不断提高，城区形象不断提升，先后获得全国文明城区、国家园林城区等荣誉。重庆建立直辖市以来，特别是“十一五”期间，我区城镇化建设取得了显著成绩。空港新城片区的开发力度加大，旧城改造顺利，基础设施建设加快，扩大了城市规模，增强了城市功能，提高了城市品位。乡镇建设力度加大，面貌焕然一新。随着招商引资力度的加大，特别是空港-寸滩保税港区的建立，城镇化建设赶上了一个难得的机遇。通过推进城镇化建设，形成了人流、物流和资金流中心，优化了资源配置，营造了二、三产业良好发展环境，有力地拉动了经济增长。目前，我区城镇化建设主要有以下几个特点： （1）发展速度快。直辖之初，城区面积小,大部分地区是农村,经济相对落后,小城市,大农村的二元经济结构特征十分明显。而城市的发展也集中在老城区，附寄老县委县政府和机场而发展，支柱产业优势不明显，资源的利用率低，转化成本高。而现在，渝北已是重庆新兴的主城区、未来重要增长极、国际贸易大通道以及全力打造中的“重庆对外开放第一门户”。目前，正紧锣密鼓地推进高品质城镇化建设。 （2）建成规模大。近年来，全区着眼打造国家中心城市核心区，坚持老城提升与新城拓展并重，推进多组团开发建设，大力完善城市功能，全面提升城区形象，促进城市化与经济社会的协调发展，逐步形成以空港新城为核心，东部龙石片区现代制造业、西部悦来国际会展、南部龙溪片区高端商务商贸、北部木古片区生态居住融合发展的“一核四片”空间布局，将打造城区面积250平方公里、城区人口250万的现代化宜居城区。 （3）管理水平高。渝北坚持建管并重的城市发展模式，创新城市管理，深化文明建设，打造规范有序的城市环境。按照A类城市一等标准，推动城市面貌不断改善，管理水平不断提高。创新“辖区管理、分级负责、建管分离”的管理体制，推行“1+8”城市综合执法模式，运行机制更加顺畅。加强精细化管理，建成数字化管理平台。注重市容环境整治，户外广告、店招店牌整治率100%，城区生活垃圾无害化处理率达100%。着力治理城区交通拥堵，打通城区断头路30余条，建成城市立交9座，交通秩序进一步改观。近年来，市容环境考核、市民满意度名列主城前茅。 二、我区城镇化建设存在的问题 （1）城镇发展不平衡，南北差异大 目前渝北区的城镇化率为73%，大大高于全市平均水平，然而全区城镇化水平南北差异也大，南部靠近主城核心区的两路、龙溪、人和等地区城镇化水平已超过80%，而北部大部分地区城镇化率却远远低于这个水平，城乡二元结构十分明显。 （2）乡镇规模小，吸纳能力弱 我区现有建制镇11个，从人口来看，农业人口有44.53万，占户籍人口的42.76%，平均每个建制镇所辖人口只有4万人左右，根据国外经验，一个城镇只有在具有5万人口以上后，才能充分发挥其集聚带来的规模效应。小城镇规模过小，造成其城镇功能不健全、不完善，导致基础设施投资成本偏高、使用效率低下。城镇规模过小不利于第三产业发展，就业门路十分狭窄，其对周边地区农村经济的带动作用不大，集贸性城镇占总数