当前农民市民化进程中的宅基地问题 - 宏观经济研究院.pdfVIP

因 当前农民市民化进程中的宅基地问题 长子中 一、当前农民市民化进程中面临 政府 1989年《39号令》规定：“由农 租用于非农业建设”，《中华人民共和 的宅基地问题 业户口转为非农业户。以后另有住 国物权法》规定，“农村宅基地只能在 （一）城市化进程加快了农村宅 房的，其原有宅基地由集体经济组织 村集体内部流转，而不能转让给集体 、单位” 国 基地闲置 收回。宅基地上的房屋和其附着物 经济组织以外的居民 ①。《 随着我国城市化进程加快发展， 应由原房屋所有人自行拆除，也可经 务院办公厅关于加强土地转让管理 大量农民进城打工谋生，其中很大一 乡政府批准，按照规定的价格出售给 严禁炒卖土地的通知》规定，“农民的 部分人在城市有了稳定的工作和收 符合申请建房用地条件的村民”。湖 住宅不得向城市居民出售，也不得批 入，很少回家乡居住，使得相当一部 北十堰市《市政府办公室关于加强农 准城市居民占用农民集体土地建住 分的原住宅基地被闲置或废弃，在一 村宅基地管理工作的通知》（十政办 宅，有关部门不得为违法建筑和购买 些地方形成了规模不等“空心村”。另 发〔2005〕62号）指出，“农村村民户 的住宅发放宅基地使用证和房产 ，在城 关于深化改革严 外，有的农民在城市赚到钱后 口迁出本集体经济组织到其他集体 证”。同样，国务院《 市买房的同时，又在农村修建新房， 经济组织”（要退出宅基地）。《菏泽市 格土地管理的决定》指出，“加强农村 舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地 农村宅基地管理办法》（政府令 宅基地管理，禁止城镇居民在农村购 占用的土地面积，也使农村出现大量 〔2005〕第 13号）指出，“因迁移、病故 置宅基地。”国务院办公厅《关于严格 闲置宅基地、闲置住房。根据统计，已 等原因销户而停止使用的宅基地” 执行有关农村集体建设用地法律和 经约有2—3亿农民从农村转向城市 （需退出）。《宁波市农村宅基地管理 政策的通知》再次强调，“农村住宅用 》（ ，城镇居民不 就业、居住。正是由于这部分农民由 办法 2001年宁波市人民政府令第 地只能分配给本村村民 农村转向城市就业，使得全国2亿亩 93号）指出，“因实施旧村改造涉及 得到农村购买宅基地、农民住房。”因 农村宅基地中有 10—15%处于闲置 的非本村经济合作社社员且长期不 此，我国目前禁止农村宅基地使用权 状态，有的地区甚至空置率达到 在本村居住人员原在本村的宅基地” 的单独流转，但不限制在集体经济组 30%。 （需退出）。 织成员间流转。只能在集体内部流 （二）当前不少地方要求进城落 （三）农民的宅基地只能无偿退 转，不能上市交易，农民便不能获得 户的农民退出农村宅基地 出或在集体内部流转 进城所需要的资本。 进城落户农民是否必须要退出 农民的房屋是在集体经济组织 （四）农村宅基地不能进行抵押 农村的宅基地，目前，国家法律对此 的宅基地上建造的房子，房子是农民