论新形势下我国环境保护税法律制度之构建 - 四川师范大学学报.pdfVIP

第４１卷第４期 四川师范大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．４ ２０１４年７月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｌｙ，２０１４ 论新形势下我国环境保护税 法律制度之构建 龚　 文　 龙 （四川师范大学 法学院，成都 ６１００６６） 　 　 摘要：当前，我国经济社会发展面临着环境污染加剧、资源紧缺和生态恶化三重困境，由此导致我国资源承载 力、环境承载力以及生态承载力面临着前所未有的巨大压力。 与此同时，我国现行环境保护税制结构仍存在诸多 不足之处，反映资源要素稀缺、供求关系、生态破坏程度的环境保护税法律制度尚未真正建立。 构建我国特色的环 境保护税法律制度，对转变经济发展方式、提高污染成本、限制排放，从而实现环境保护、生态文明建设以及健全现 代国家治理制度，具有重要而深远的意义。 关键词：十八届三中全会；环境保护税；法律制度构建 中图分类号：ＤＦ４３２；ＤＦ４６　 文献标志码：Ａ　 文章编号：１０００⁃５３１５（２０１４）０４⁃００２２⁃０５ 　 　 当前，我国经济社会发展面临着环境污染加剧、 出：“深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提 资源紧缺和生态恶化三重困境，由此导致我国资源 高直接税比重。 ……加快资源税改革，推动环境保 承载力、环境承载力以及生态承载力面临着前所未 护费改税。”这对完善税收制度、建立环境保护税法 有的巨大压力。 面对严峻的形势，我国制定和实施 律制度指明了前进方向，有利于转变经济发展方式、 了大量有关环境保护的法律法规等规范性文件，但 提高污染成本、限制排放，从而实现环境保护、生态 收效欠佳，拖欠环保税费、违规排放污染物的现象屡 文明建设以及健全现代国家治理制度，具有重要而 禁不止。 如：２０１３年，“太原市共有４２７户企业拖欠 深远的意义。 排污费１１９１９万元，同时还发现大部分餐饮业、汽 一　 环境保护税概念解析 ［１］ 环境保护税（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｔａｘａｔｉｏｎ），西方学者 车４Ｓ店未进行排污申报” ；同年 １１月，“陕西省 榆林市要求长庆油田缴纳２００９年７月至２０１２年３ 称之为生态税（Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｔａｘａｔｉｏｎ）、绿色税（Ｇｒｅｅｎ 月期间在陕西榆林境内开采石油、天然气水土流失 Ｔａｘ），我国有学者简称为“环境税”。 目前学界对 补偿费７．４亿元，以及 １．１亿元的罚款，并且冻结了 “环境保护税”这一概念的释义莫衷一是，笔者将关 ［２］ 长庆油田２３个银行账户” 。 这些状况反映出我 于“环境保护税”、“环境税”、“生态税”、“绿色税” 国现行环境保护税制结构仍存在诸多不足之处，反 等相关定义归纳如下。 映出自然资源要素稀缺、环境供求关系、生态破坏程 （１）环境保护税指“为实现一定生态保护目标 度的环境保护税法律制度尚未真正建立。 对此，党 而对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按其对 的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化 环境资源的开发、利用、污染及破坏程度进行征收的 ［３］ 改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指 一种税收” 。 收稿日期：２０１４⁃０３⁃１２ 作者简介：龚文龙（１９６５—），男，四川乐至人，四川师