重庆三权抵押制度的风险控制研究 - 重庆理工大学学报.pdfVIP

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１５年第２９卷第９期 法　学 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ．２９Ｎｏ．９２０１５ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－８４２５（ｓ）．２０１５．０９．０１７ 重庆三权抵押制度的风险控制研究 常永达 （重庆行政学院，重庆　４０００４１） 摘要：重庆三权抵押制度创新实践的“合法性”，指的是中国的现实“立法法”惯例即“改革”和 “健全社会主义法制”支撑的“制度创新试验”具有根本合法性；通过对重庆三权抵押制度试点 的风险进行分析并提出应对建议，突出合伙制度在中西部地区三权抵押风险控制中的优越性， 论述相关配套制度以及来自实践的制度创新。 关键词：三权抵押；合法性；失地风险；风险控制 中图分类号：Ｄ９１２．１　　　　文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１５）０９－００９１－０６ ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＴｈｒｅｅＲｉｇｈｔＭｏｒｔｇａｇｅＳｙｓｔｅｍＲｉｓｋＣｏｎｔｒｏｌＳｔｕｄｙ ＣＨＡＮＧＹｏｎｇｄａ （ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＣｏｌｌｅｇｅ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０００４１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ’ｓｐｒａｃｔｉｃａｌ“ｂａｓｉｃｌａｗ”ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎｓｔｈａｔｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓｏｆ“ｒｅｆｏｒｍ”ａｎｄ“ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅｓｏｃｉａｌｉｓｔｌｅｇａｌｓｙｓｔｅｍ”ｊｕｓｔｉｆｙｔｈｅ“ｌｅｇｉｔｉｍａｃｙ”ｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｐｒａｃｔｉｃｅｏｆｔｈｒｅｅｒｉｇｈｔ ｍｏｒｔｇａｇｅｓｙｓｔｅｍｈａｓａｒｅｔｈａｔｉｔｏｎｌｙｒｅｑｕｉｒｅｓｔｏｃｏｍｐｌｙｗｉｔｈｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｍｏｒｔｇａｇｅｒｉｓｋｏｆｔｈｒｅｅｒｉｇｈｔｓｉｎｔｈｅｒｕｒａｌａｒｅａｓｏｎｔｈｅｓｕｒｖｅｙｏｆｔｈｒｅｅｒｉｇｈｔｓｍｏｒｔ ｇａｇｅｉｎＣｈｏｎｇｑｉｎｇｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ａｎｄｍａｄｅｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｏｎｐｒｏｍｉｎｅｎｔｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙｏｆｔｈｅｐａｒｔｎｅｒ ｓｈｉｐｓｙｓｔｅｍｔｏｄｅａｌｗｉｔｈｔｈｅｒｉｓｋｓｉｎｔｈｅＭｉｄｗｅｓｔａｒｅａｓｏｆＣｈｉｎａａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｅｄｒｅｌａｔｅｄｓｙｓｔｅｍｓａｎｄｉｎ ｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓｆｒｏｍｐｒａｃｔｉｃｅ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｒｅｅｒｉｇｈｔｍｏｒｔｇａｇｅ；ｌｅｇｉｔｉｍａｃｙ；ｌａｎｄｌｅｓｓｒｉｓｋ；ｒｉｓｋｃｏｎｔｒｏｌ 　　十一届三中全会《中共中央关于全面深化改 入渠道”。这些为一度因为合法性被质疑而地位 革若干重大问题的决定》，以举世瞩目的形式明确 尴尬的三权抵押制度（所谓三权，即农村土地承包 表示“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及 经营权、农村居民宅基地使用权及其房屋所有权、 承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营 林权）实践进行了合乎中国特色的正名。在其具 权入股发展农业产业化经营”；“赋予农民对集体 体改革细节和制度构建尚未成型之际，笔者认为 资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承 有必要分析目前的三权抵押实践及其制度障碍、 权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅 可能风险，为此具有时代意义的改革提供些许智 基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房 力支持。 财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收 　　收稿日期：２０１５－０５－０１ 基金项目：重庆行政学院校级课题“重