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浅析高校教师人事争议的法律适用问题 LegalSystemAndSociety {I}J占缸金己O1O年己月(上) 岌析高校教师人事争议的:去律适用问题 雷艳平 摘要随着高校人事制度改革的不断深入,高校用人机制普遍实行教师聘用合同制,高校在处理教师的人事关系中,遇到 了诸多人事争议,而在法律适用中也遭AT盲区.本文拟就高校教师人事争议的法律适用问题进行梳理,结合相关法律法 规就现行聘用合同的性质,人事仲裁的程序适用法律规范与实体适用法律规范进行探讨. 关键词聘用合同高校人事争议事业单位 中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009—0592(2010)02-081?02 随着高校人事制度改革的不断深入,高校用人机制普遍实行 教师聘用合同制,高校在处理教师辞职,调动,离职,解聘和辞聘 等人事关系中,产生了诸多人事争议,而在法律适用中也遭遇了 盲区.目前人事争议的处理途径主要表现为人事争议仲裁制度, 而我国的人事争议仲裁制度正处于起步发展阶段,在人事仲裁的 程序与实体法律规范建设方面尚不完善.国家颁布了许多相关 的法律法范及司法解释来建立并规范人事争议仲裁制度,特别是 《劳动合同法》,《劳动争议调解仲裁法》的出台,对人事争议仲裁 制度产生了重要的影响.本文拟就高校教师人事争议的法律适 用问题进行梳理,结合相关法律法规就现行聘用合同的性质,人 事仲裁的程序适用法律规范与实体适用法律规范进行探讨. 一 ,高校教师聘用合同的法律性质辨析 在高校用人上,国家的政策是倾向于放宽搞活,适当扩大高 校的用人自主权,采用企业化的做法实现单位与个人的双向选 择,双方签订聘用合同,以确定双方的权利与义务.关于高校教 师聘用合同的法律属性,有人认为它属于行政合同,有人认为它 属于雇用合同,有人认为属人事合同.还有人认为它属于混合合 同,由于学校是拥有民事主体和行政主体双重身份的事业单位法 人,因此教师聘任合同是一种同时兼具普通民事合同和行政合同 某些特征的混合合同.笔者认为从广义上来讲,聘用合同属于劳 动合同,一般也要适用《劳动法》,《劳动合同法》等法律法规关于 劳动关系的一般规定,除非国家行政法规有特别的规定. 要准确界定高校教师聘用合同的法律属性,关键在于正确分 析高校与教师之问的法律关系.高校虽然属于经授权拥有部分 行政职能的事业单位,但高校教师并不属于公务员或者参照公务 员管理的事业单位聘用制人员.《关于深化高等学校人事制度改 革的实施意见》(人发(2000)59号)规定:”学校和教职工在平等自 愿的基础上,通过签订聘用(聘任)合同,确立受法律保护的人事关 系.”可见,高校教师聘用合同是以高校和受聘教师作为当事人双 方在平等自愿基础上协商一致签订的关于双方权利义务的协议. 因此,聘用合同体现了双方的平等主体的地位,不再是具有行政 管理职能的行政合同.从法理上讲,劳动关系是劳动者与用人单 作者简介:雷艳平,湖南大学在职法律硕士. 位之间为实现劳动过程而发生的劳动力与生产资料相结合的社 会关系.教师是受过专门教育,具有专门技能的专业人员,是一 种以智力付出为特征的脑力劳动者.订立聘用合同时,合同主体 处于平等地位,但履行聘用合同时,学校与教师为管理与被管理 的关系,教师与高校之间的聘用关系是更多的体现为一种劳动关 系.最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议若干问 题的规定》(法释(2003)13号)明确规定”:事业单位与其工作人 员因辞职,辞退及履行聘用合同所发生的争议,适用《劳动法》. 《劳动合同法》第96条规定:”事业单位与实行聘用制的工作人员 订立,履行,变更,解除或者终止劳动合同,法律,行政法规或者国 务院另有规定的,依照其规定:未作规定的,依照本法有关规定执 行.”该条规定明确了事业单位与实行聘用制的工作人员之间签 订的合同具有劳动合同的性质.可见,法律对聘用合同争议的处 理适用《劳动合同法》的规定,赋予了聘用合同的劳动合同属性. 二,高校教师人事争议的程序适用规范 2008年5月1日实施的《劳动争议调解仲裁法》第五十二条 规定:”事业单位实行聘用制的工作人员,与本单位发生劳动争议 的,依照本法执行;法律,行政法规或者国务院另有规定的,依照 其规定.”人保部《劳动人事争议仲裁办案规则》(人保发(2009]2 号)第二条规定:”事业单位与工作人员之间因除名,辞退,辞职, 离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议,适用本规 则.”可见,在审理人事争议案件时,审理程序上应适用《劳动争议 调解仲裁法》以及《劳动人事争议仲裁办案规则》的相关程序规 定.也就是说,人事争议仲裁和劳动争议仲裁一般情况下适用同 一 仲裁程序规则,法律,行政法规或者国务院另有规定的,依照其 规定.比如,人社厅函(2008)ll7号第三条规定:”目前,