牧民的联合体——来自绍根镇的调查以及农牧区制度的比较分析.docVIP

牧民的联合体——来自绍根镇的调查以及农牧区制度的比较分析 综合经济类理论学刊2010年3月.7镌 牧民的联合体 —— 来自绍根镇的调查以及农牧区制度的比较分析 冯开文 (中国农业大学经济管理学院,北京100083) 摘要:2003年以来,作者多次来到内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗,对绍根镇由牧户自发组成的联合体进 行了多种形式的调查.至今共访问了41个牧户联合体和182位牧户.本文以此为基础,通过对农牧区有 关制度的比较分析,发表对这些联合体的初步看法. 关键词:牧户;联合体;经验;制度;比较分析 作者简介: 冯开文,男(1966一),汉族,中国农业大学经济管理学院教授博导农业经济系主任,主要研究方向 为农业经济理论与政策,经济组织与制度等. 项目基金-本文是国家自然科学基金项目《农民合作社的农业一体化研究》(批准的部分成 果.王秀清,辛贤,郭沛,吕之望等对调查和论文都有贡献.郑重致谢. 中图分类号:F321.42文献标示码:AD0I:10.3069/j.issn.16707.201O.03.03 文章编号:16707(2010)03-009—04收稿日期:2009_-12-1 一 ,联合体的出现及其原因 绍根镇位于内蒙古赤峰市阿旗东南部,年平均 气温6.c,无霜期130—140天,年降雨量 300—330mm,季节分布不均,多集中于夏季,地下水 资源储量丰富.全镇共辖9个村,2107户,其中牧户 约占50%;人口7815人,土地面积105万亩,其中牧 场约80万亩.近几年,全镇大小畜存栏基本保持在8 万头(只)的水平. 1981年,绍根镇将牲畜分到牧户.但由于当时草 牧场仍为集体所有,共同使用,难以避免地出现了 “公地悲剧”,集体草牧场过度放牧,严重超载.1985 年,该镇开始将集体草牧场的使用权划分到户,牧民 养畜热情普遍提高.1996年,该镇试行草牧场有偿使 用制度,并于2002年开始推行牧区草牧场的”双权 一 制”(即使用权与管理权统一及有偿使用承包责任 制),牧场产权初步得到明晰,牧民养畜积极性不断 提高.但过度放牧,粗放经营等问题仍未得到解决, 草畜矛盾日益突出.具体表现为: 1.无畜户或少畜户的草地得不到有效利用,收 入难以提高,有的甚至始终难以脱贫,分得的草场居 然成了一种负担,劳动力也难以转移增收; 2.由于经济困难,无畜户或少畜户也不能对草 场实施围栏,不能有效的限制别人的牲畜越界放牧 吃草,”大户吃小户”,”有畜户吃无畜户”等现象严 重,草牧场主的合法权益难以得到有效保护; 3.与牲畜数量相比,大部分有畜户,多畜户尤其 是养殖大户的草牧场规模偏小,导致牧场超载,生态 环境面临危机; 4.由于经营规模有限,经济实力不强,导致基础 设施薄弱,经营管理粗放,专业化生产经营程度较 低,抗御自然灾害与适应市场能力不强,为实现草牧 场品质与牲畜品种的改良,提高畜牧业技术含量,广 大牧民迫切要求实现规模经营,以实现规模效益,产 生了草牧场联地联片,扩大草牧场规模的需求,以及 通过扩大规模较大幅度增加收入的需求. 5.对于有畜户,多畜户尤其是养殖大户来说,草 牧场规模的扩大与所饲养牲畜数量的增加,致使劳 动力短缺问题日益突出,尤其在打草季节,从而产生 了集中劳力,分工合作,提高劳动力生产效率的需 求. 正是为了破解上述难题,从2003年春季开始, 该镇部分牧民自发形成了大户能人牵头领办,租赁 一 9一 .I2..年月综合经济类理论学刊 牧场,协调使用劳动力以脱贫致富的牧民联合体.据 绍根镇提供的资料,联合体发展十分迅速.截止今年 9月上旬,全镇牧户联合体已经发展到54个,参加联 合体的牧户达到580户,占该镇牧户总数的23%以 上.这些联合体经营的草牧场规模达到10.6万亩,基 本打草场5,488亩,青贮2,090亩,饲料地884亩,人 工种草227亩;现有存栏大畜1,535头,其中奶牛7 头;小畜存栏12,661只,其中山羊10,253只,绵羊 2,408只;永久性棚舍390间约7,622平方米;青贮窑 122处约3,611平方米;青贮机,粉碎机,柴油机,打 草机等机械设备13种约166台套;大小机电机井89 眼. 牧户联合体基本可以归为两类.第一类是租赁 联合体,如W联合体,其基本特点是,大户租赁联合 体其他成员的草牧场,这些成员不参与联合体经营 管理,也不承担任何风险;但是联合体有雇用这些劳 动力的优先权,有的联合体还自觉地向企业或者其 他单位进行劳务输出,增加这些草地转让者的收益. 第二类是股份合作制联合体,如B联合体,参加的牧 户以劳力,草牧场,牲畜等人股,共同投资,共同参与 经营管理,利益共享,风险共担.这两类联合体都建 起了自己的账目,后者的账目更详细一些,较好地起 到了明晰产权,增加激励的作