《治安管理处罚法》中治安调解的适用.doc

《治安管理处罚法》中治安调解的适用 2006年第2期 第5卷(总第23期) 安徽警官职业学院 JournalofAnhuiVocationalCollegeofPoliceofficers No.2,2006 GeneraINo.23.VOI.5 《治安管理处罚法》中治安调解的适用 李蓉 (安徽公安职业学院,安徽合肥230031) 【摘要】《治安管理处罚法》明确规定,对某些特定的违反治安管理的行为,可以用调解的方式来代替处罚. 本文针对实践中存在的一些模糊认识,依据《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》,对治安 调解的适用争件,具体的适用规则以及轻伤害案件的调解等作一浅析. 【关键词】治安调解;民间纠纷;治安管理处罚;轻伤害案件 【中图分类号】DF34【文献标识码】A【文章编号】1671—5101(2006)02—0055—03 《治安管理处罚法》第9条明确规定:对于因民 间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治 安管理行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理. 经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚.经 调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机 关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予 处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法 院提起民事诉讼. 该法所称的调解即学界通说的治安调解.它是 指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财 物等违反治安管理行为,情节较轻的,在公安机关主 持下由双方当事人协商,并以书面形式达成解决争 议的协议,而可以不给予治安管理处罚的一种处理 方法,是公安机关对某些特定的违反治安管理行为 的一种非处罚性处理方法.原《治安管理处罚条例》 第5条对治安调解只作了初步规定,且规定过于笼 统,对治安调解的适用条件,适用范围,适用方式均 未作明确规定,实践中不利于操作.《公安机关办理 行政案件程序规定》及《治安管理处罚法》出台后,对 于治安调解的规定,在理念上有了-~E;k的突破,也即 可以利用治安调解来代替治安处罚,并且对治安调 解的适用作了详细的规定.鉴于目前实践中对治安 调解的具体适用仍存在一些模糊认识,本文依据《治 安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规 定》,对治安调解的适用条件,具体的适用规则以及 轻伤害案件的调解等作一浅析. 一 ,治安调解的适用条件 (一)必须是因民间纠纷引起的违反治安管理的 行为 民间纠纷,是指公民之间因家庭,邻里,婚姻,继 承,抚养,礼仪,财产等民间关系引起的权益争执.当 事人之间的这种民事权益争执包括财产权益争执和 非财产权益争执.对于非因民间纠纷引起的违反治 安管理行为,不得适用治安调解.实践中,有人认为 民间纠纷还应具备一个要素,即当事人之间有经常 交往的关系或者是相邻关系的主体,如可以是亲戚, 朋友,同事或者曾经因为某事而打过交道相互认识 的人.进而认为在实际办案中,许多治安案件的起因 只是因为双方当事人存在民事权益争执,发生了违 反治安管理的行为,公安机关不论双方当事人是否 有过交往,是否相识这一要素,均给予调解,大大扩 大了可调治安案件的范围.此种观点在《治安管理处 罚法》出台过程中一度得到支持,具体表现在提交全 国人大常委会审议的《治安管理处罚法》(草案)第5 条的调解范围的收缩上,即由原来的民间纠纷改 为家庭,邻里纠纷.笔者不赞同此种观点,从最终 出台的《治安管理处罚法》又将家庭,邻里纠纷改 回民间纠纷这一情况看,治安调解的范围应该是 进一步的扩大而不是收缩.由于我国传统文化熏陶 下形成的熟人社会,特别讲人情关系,那么在熟人社 会里采用治安调解的方式效果非常好,既解决问题, 又不会把矛盾进一步激化.除此之外,其他的一些非 熟人关系,由于存在民事权益争执进而引起的违反 治安管理行为,情节较轻的,当事人双方愿意接受调 解处理的,这种情况下,进行调解,也是一种成本低, 效益高的解决纠纷的方式,应当包括在法律规定的 民间纠纷范畴内. (二)必须实施了打架斗殴或者损毁他人财物等 违反治安管理的行为 这里对等的理解有两种意见:一是认为能够 适用调解处理的行为仅限于打架斗殴和损毁他人财 物这两种法定行为;另一种意见认为,并不仅限于打 架斗殴和损毁他人财物这两种行为,对于因民间纠 纷引起的,具有双方当事人,情节较轻的违反治安管 理行为都可以调解.笔者赞同第二种观点,即对这里 的等,应作等外解释,应当包括等外的其他相类 似的违反治安管理的行为,如制造噪声干扰他人正 常生活的行为,饲养动物干扰他人正常生活的行为, 【收稿日期】2005—12—10 【作者简介】李蓉(1978一),女,安徽合肥人,安徽公安职业学院治安系讲师. 安徽警官职业学院2006?2 警察学论李蓉:《治安管理处罚法》中治安调解的适用 侮辱他人的行为等等. (三)必须是情节