建立七个四工作机制筑牢街道乡镇网格化消防安全管理体系.docxVIP

建 立“七 个 四 ”工作机制筑牢街道乡镇网格化 消防安全管理体系 孙玉平( 上海市消防总队培训基地，上海201411)摘要: 分析了街道乡镇网格化消防安全管理中存在的不足，并从街道乡镇网格化消防安全管理的组织领导、责任、主要工作等方面，通过概括、总结、提炼，提出建立“七个四”工作机制，并对每项工作机制的运行进行了探讨，以筑牢街道乡 镇网格化消防安全管理体系。关键词: 工作机制; 网格化; 消防; 安全管理为深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》( 国 发［2011］46 号) ，有 效 推 动 政 府、部 门 开展消防安全工作，中央社会治安管理综合治理委员会办公室等五部门联合下发了《关于街道乡镇推行消防安全 网 格 化 管 理 的 指 导 意 见 》( 公 通 字［2012］28号) ，文件对街道乡镇建立健全消防安全组织、落实基檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪的消防监督管理系统是一个垂直的系统，无法与公安的系统融合。为提高派出所消防工作，分局积极向南 昌市公安局相关部门协商沟通，把派出所消防工作融 入到南昌市局公安内网的警务综合平台，在现有的基 础上，把信息平台向消防工作延伸，设立消防检查、网 上监督、执法审批等项目。派出所民警把对社会单位 的消防监督检查情况进行网上信息录入，各相关负责 人可以通过网上系统对这项工作进行网上管理、监督 并且进行考评。罚款不是目的，而是督促整改的手段，建议在法律条文的设置上，对一些占用、堵塞通道，妨碍消防车通行，消 防设施器材未保证完好有效等一些虽属消防 违 法 行 为，但可以及时改正的行为，可以从 200 元的起罚点对 单位进行处罚，并对责任人进行处罚，发生三次以上同 类型的违法行为，加重处罚。( 3)简化执法程序。消防行政处罚案件主要是针对单位，起罚点 5 000 元，绝大多数个案都要走一般程序，需要经过检查、限改、复查、立案、调查取证、提出处 理意见、告知、作出处罚决定、送达、结案建档等诸多程 序，容易耗费民警很大精力和时间。建 议 参 照《中 华 人民共和国道 路 交 通 安 全 法 》的 处 罚，以 现 场 检 查 拍 摄的违法行为照片和近期执法记录仪摄像为 主 要 依 据，以调查笔录为辅，配以低额度起点的处罚，走简易 处罚程 序，既对违法行为有查 处，又降低民警的工 作量。3进一步做好派出所消防工作的探讨( 1)明确派出所消防监督检查职责和权限。从公安部的层面，修 定《公安派出所等级评定标 准》，将 火灾防范工作的任务予以扩充和明确，将派出所消防安 全职责提升。按照分级管理的原则，将派出所需建立 重点单位消防档案、定期实施消防监督检查的单位和 一定规模的个体工商户的范围予以划定，并明确一季 度一检查，便于问效追责。赋予派出所对列管消防安 全重点单位的一定的行政处罚权限，派出所民警在日 常检查中发现单位存在火灾隐患，或责令整改火灾隐 患而单位不及时整改的，在派出所层面可进行查处。( 2) 降低处罚起点。《消防法》第六十条规定，单 位如有列举的七条违法行为之一，责令改正，处五千元 以上五万元以下罚款，即处罚起点在五千元。五千元 的罚款起点对一般社会单位不会伤筋动骨，对一些经 济不发达地区的九小场所，那就是一二个月的利润了。( 4)统筹建设信息化平台。在内网中，公安各警种根据需要开发了适合本警种使用的各种信息平台。上面千条线，下面一根针，我想，对一些不涉密的建筑 和人员基础信息，派出所民警在日常工作中，能一警多 用，将人口信息、治安信息、消防信息录入到一个平台 里，实现各警 种 信 息 共 享，对 公 安部提出的消防工作 “多警联勤”措施有推动作用。收稿日期: 2014-04-15; 修回日期: 2014-11-14作者地址: 南昌市红谷滩丽景路 777 号 电话: ( 0791) 88890063652014 年第 12 期消 防 技 术 与 产 品 信 息 层消防工作责任、开展消防安全管理工作提出了要求，从制度层面进 一 步 完 善 了“政 府 统 一 领 导、部 门 依 法 监管、单位全面负责、公民积极参与”［1］的消防工作格局，从管理层面进一步推进了 “全民消防”工作。从上海市的街道乡镇实施消防安全网格化管理过 程来看，尽管消防部门采取了提请市政府专门制发文 件、明确建设标准、作为市政府实事工程等措施强力予 以推进，但在实际落实中仍存在消防安全管理组织有 名无实、消防安全管理职责笼统宽泛、消防安全管理活 动流于形式和消防安全管理设施点到为止等不足。因 此，要巩固和强化街道乡镇的消防安全网格化管理，使 街道乡镇政府真正全面负责本地区的消防工作，切实 履行组织领导、监管、设施建设和检查考评等职