户籍所在地 户籍改革要害所在.docVIP

户籍所在地 户籍改革要害所在 亟待改革的不是户籍制度本身，而是社会管理各领域滥用户籍制度配置社会资源、分配社会权益的诸多计划经济制度遗存一段时间来，决策层对推进户籍制度改革屡有表态，和民间“加速户籍改革”的愿望相呼应。事实上，多年来舆论呼吁不断，政策层面也作出了渐进式的调整。现在… 业主代表大会之所以能够实现业主自治，在于其实现决策和执行以及监督“三权分立”，并体现了现代民主自治理论的两个基本要求――“充分讨论”和“容易罢免”以及实现手段――程序正义随着城市住宅市场化改革，城市社区由过去的政府管理转向居民自治方向，其中的核心问题… 细节尚待确定，但新能源“国宴”已在投资者的预期之中在美国，如果你开车在乡下逛，发现一个地方常年太阳很大或者风力很足，如果这个地方碰巧地价不贵，离电网很近又离城市不远，你可以考虑将他买下来，成立一个新能源公司。在申请完相关规划和牌照，完成初步开发后，将… 　　亟待改革的不是户籍制度本身，而是社会管理各领域滥用户籍制度配置社会资源、分配社会权益的诸多计划经济制度遗存 　　 　　一段时间来，决策层对推进户籍制度改革屡有表态，和民间“加速户籍改革”的愿望相呼应。事实上，多年来舆论呼吁不断，政策层面也作出了渐进式的调整。现在最应关注的问题，不是该不该加速，而是如何加速。 　　 　　从剥离“附着利益”入手 　　 　　目前的户籍制度，主要是行政审批人口迁移的“户口迁移调控制度”。它是计划经济体制外加给中国户籍制度的，而不是古今中外各国户籍制度所普遍固有的。因此，亟待改革的不是户籍制度本身，而是社会管理各领域滥用户籍制度配置社会资源、分配社会权益的诸多计划经济制度遗存。这些遗存，尽管因30年改革而使范围大幅缩小，但其负而作用也许更大，更成为当今中国社会不公平、不安定的最大宿主。 　　要全面加速和谐社会建设，让全体公民有尊严地生存、公平地发展，就必须全面加速迁移调控制度变革，顺便解放户籍制度，而不是眉毛胡子一把抓地“改革户籍制度”。 　　不少探讨者说，涉及户籍的诸多不公平始于1958年的《户口登记条例》，这是一个历史的误会。规定公民迁移应当登记并没有错，及时登记住址等基本信息才能有效支撑公民的生产和生活、社会的服务与管理；规定迁移登记需要凭劳动、人事、教育等部门相应证件也没错，因为以职业等决定居留资格是古今中外各国通行的做法。 　　涉及户口的社会问题，产生于1953年4月17日政务院发布的《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，该指示把未经政府招工而自流进城的农民认作“盲流”而多方阻拦，从而拉开了政府以行政手段单方向疏散人口的“限制城市化”政策。随后的“统购统销”计划经济制度，依据居民户口是农业户还是非农业户等属性来分配生产、生活资料，形成了“户口捆绑权益”的特殊格局。 　　真正的户籍制度，是依法搜集、确认、提供本国住户居民的身份、住址、亲属等人口基本信息的国家行政制度。户籍制度是古今中外各国都有的基础行政制度，它所管理的住户人口基本信息，是个人生活、群体生产、社会服务、行政管理、刑事司法的前提与基础，但其本身并不具有经济价值，也不具有决定人们经济、文化甚至政治权益的功能。 　　据户籍身份分配社会资源和社会权益的“捆绑销售”，才是涉及户口的一系列不公平社会现象的产生根源。不剥离捆绑在户口上的利益关系而进行所谓的“户籍改革”，或者是隔靴挠痒，或者是舍本逐末，甚至是饮鸩止渴。公共财政改革是核心 　　与户口相关的社会不公平现象一度很多。1988年有人撰文总结说，与城镇居民相比，中国农民在六个方面48个项目上处于不平等地位。改革30年之后，这类现象的数量大幅度减少，目前主要存在于文教卫生、劳动人事、住房领域和包括养老、救济、抚恤等方面的社会保障领域。 　　因此，类似“休克疗法”“等待发展”“打包出售”等户籍改革思路并不能真正缓和矛盾，建议采取“分进合击”的思路进行改革。 　　具体而言，首先应整体筹划，抓住“给不同户口捆绑不同利益”的总病根，用“完善公共财政体系，推进公共服务均等化”的方式进行改革；其次，设计分头实施的路线图，不再找户口“算总账”，而是推动躲藏在户口背后的各个领域直接改革，微观上满足公民的合法需求，宏观上实现消除地域歧视的法律规范；第三，制定稳步推进的时间表，尊重群众呼声，存在涉及户口的社会不公的各领域，都应规划好具体改革步骤。 　　与此同时，还应充分发挥公众、媒体、学界、政界四方面的合力，以民主政治、依法治国的方式，力促尽快实现建成和谐社会的总目标。 　　一些关注甚至探讨户籍改革的人，喜欢把改革相对迟缓的原因归结为“既得利益者”阻挠改革，这其实是雾里看花所形成的误会。至今捆绑在户口上的这些利益，确实具有广泛性和多样性，但改革进程并不决定