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探寻非公经济代表人士政治安排新路子——关于南京市非公经济代表人士政治安排的调查 嘹望台?学习 探寻非公经济代表人士 政治安排新路子 —— 关于南京市非公经济代表人士政治安排的调查 目前.我国非公经济阶层 以及从业人员人数已经达到总 人VI的11.5%.超过1.5亿人 南京市有非公经济人士近40 万人.在该领域中的从业人员 已超过135万人.约占全市总 人VI的24%.远远高于全国的 平均水平.安排非公经济代表 人士有序地参与政治.既是反 映非公经济人士的利益诉求. 调动广大从业人员积极性的需 要.也是体现人民当家作主的 内在要求.近几年来.南京各级 统战部门积极探索.逐步建立 非公经济代表人士政治安排的 新机制 一 ,适应新时期非公经济 的发展.政治安排的各项制度 基本建立 坚持统筹安排的原则.探 索代表人士产生的多种途径 南京市对非公经济代表人士的 政治安排.首先是根据地方人 大,政协,工商联等机构的组 成员人数规定.确定非公经济 代表人士的名额.然后再分到 各个界别,推举出代表.现在任 期内的非公经济代表人士的产 生方式多样.主要是由地方人 大,政协,统战部门,工商联,行 业组织,若干非公经济人士联 名推举等方式参与政治安排 代表的举荐主体一般就是代表 人士参加的国家机构或组织. 或者是代表的界别.这已经成 为一种惯例此外.也有地方 主要领导提名建议,行业内进 行竞选产生等多种代表产生的 方式. 关注非公经济人士的思想 动态.建立代表人士有序政治 参与的工作机制非公经济代 表人士思想活跃.见多识广.出 主意,解决问题的能力比较强: 工作态度务实:愿意和工商联, 统战部门说心里话.有利于有 序有效地安排非公经济人士参 与政治.目前.非公经济代表人 士有序政治参与的工作机制基 本建立一是代表的产生机制 基本具备.各类代表都经过了 一 定的程序才最后确定二是 代表队伍的管理机制逐步完 善.5年来当选代表队伍基本稳 定.各区县因为企业搬迁,工作 变动,个别代表的违法等原因. 一 般有4—5人的微调三是各 级统战部门都充分利用商会为 依托.建立起统战工作的新网 络四是建立了非公经济人士 联席会议制度.更加注重协调 他们的意愿. 鼹孙涉 被安排人士素质较好.社 会总体评价比较满意学历较 高代表人士中基本学历在大 专以上.本科和研究生占80% 尤其是一些来自律师界的代表 还是法学,社会学的博士毕业 生.具有很好的参政议政能力 参政热情普遍提高被调查的 代表人士中有2%对于参政愿 望无所谓.持有一般态度的为 6%.其余都是很强烈或比较强 烈.履行职责比较认真.绝大多 数代表能够依照规定参加各种 会议,并在任职期间提交议案. 社会评价基本满意南京市13 个区县的统战部门对非公经济 代表人士综合参政状况的评估 有2个是很好.10个是比较好. 1个认为表现一般 二,非公经济代表人士政 治参与要求迫切.亟需加强引 导与改进安排方式 非公经济人士所依托的经 济领域广泛.多元的界别诉求 需要整合.绝大多数被调查者 把争取改善本行业发展环境 作为参政的首选目的.其次是 争取社会地位,维护自己的 名声,荣誉和利益等.可见,非 公经济人士参与政治主要是为 了自身经济利益.不同于工人, 金陵障望2007.20.17 酸望台 农民和知识分子这些同质性高的阶 层.非公经济人士所依托的经济类型 具有很大的差异性和多层次性他们 的企业分布在房地产,市场流通,金 融业,制造业,餐饮业等不同的行业, 还有大量的各类中介组织.这些非公 经济人士来自于原来的国有企事业 单位,国家机关的党员干部,工人,农 民,个体经营者,外地的投资者,学校 教师,各类技术专业人士,文化人士. 非公经济人士存在的领域广泛.不同 行业之间的诉求侧重有别.对他们的 政治安排要充分照顾各方面的诉求, 代表名额的分配需要注意整合他们 的意愿 代表界别划分不够清晰.政治安 排的渠道比较有限一是非公经济的 界别划分和代表产生的方式有待规 范各地统战部门认为目前的归口管 理比较科学,过于宽泛.应当以行? 业重新细分,应当统一纳入工商联 组织的各占三分之一:非公经济代 表人选的产生.有的地方由行业推 荐.有的统一由工商联选拔:被调查 的非公经济人士因为不知代表的情 况.认为代表参政效果是有序有 效,有序无效,无序无效,说不 清的各占40%,20%,15%和25%: 有超过50%的被调查者在回答有 效的参政方式问题时.首选是加强 与官员联系和直接进入政府担任 职务.体现了浓厚的地方人际关系 色彩和权力影响.二是缺少人大,政 协和工商联以外的其它安排南京市 对非公经济人士的安排.主要是集中 人大,政协和工商联.这三类机构的 性质不同.机构编制规定的人数不 同.进入的条件和程序也不一样.工 商联安排非公经济人士最为