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新形势下公务消费改革中会计核算的理性思考 财会研究 新形势下公务消费改革中会计核算的理性思考 湖南湘潭市会计集中核算中心周晓英 【摘要】目前我国公务消费问题日益严重,治理公务消费是控制政府行政成本的关键点之一.通过对形形色色的公务消 费的现象透视,在此基础上,提出如何改革会计核算模式来规范和改革公务消费. [关键词】公务消费会计核算公示模式 公务消费按消费方式分,可以分为群体消费和个体消费. 有些消费对象,如办公室及其附属设备是大家共用的,只能以 群体的方式进行消费;而有些消费对象则可以分解发放包干给 个人使用,以个体的方式进行消费.但是长期以来,我们的财政 供养单位一直沿袭计划经济时期的作法,对所有的公务消费 品几乎一律采取了单一的群体消费方式,于是形成了公务消费 领域的大锅饭.对公用物品的使用,保管和公用经费的节省. 只有少数几个人关心.多数人抱着一种不用白不用.用了反正 是公家的心态,于是公用物品的重复购置,浪费毁损现象严 重.所以在进行了财政体制改革,控制住资金源头的情况下,就 各个单位内部而言,尽可能地实行公务消费个体化,货币化和 市场化,这对规范公务消费,节约开支,减少浪费,防止化公为 私,加强廉政建,都将起到积极作用. 一 ,公务消费已成为群众反映最强烈的问题之一 公务消费涉及面广,存在问题较多,一段时期以来,已成为 干部群众反映最强烈的问题之一.调查发现,现行公务消费制 度主要存在以下几方面问题. 在交通费方面:存在着严重的公车私用问题.丧嫁娶用公 车,接老婆送孩子用公车,节假日旅游兜风还是用公车.而一些 普通职工正常的公务活动却用不上公车.一些人驾着公车办私 事,而过路,过桥,汽油,停车,维修等一切费用又全由公款报 销.有人统计过,公车和私车相比,私车的使用效率是公车的5 倍.而公车的使用成本却是私车的4—5倍.出车费,修理费,汽 油费的报销成了一些驾驶员的摇钱树. 在差旅费方面:主要存在着以考察学习,招商引资为名,实 为到国内外游山玩水公费旅游的问题.从调查的近三年的情况 看,公务消费呈超常规增长趋势.以差费为例.2009年我省某 县各乡镇,县属各行政,事业单位接待费共计增长28.06%,远 高于该县人均GDP及财政收入的增速. 在会议费方面:随着招待费用的进一步的制度化以及津补 贴的统一,在对一些行政事业单位的审计中发现.有的被审计 单位与宾馆,酒店等服务性行业串通为单位机关的潜在开销附 上了一个冠冕堂皇的替身——会议费.而今年对会议费实行 监督后又出现了工作餐费畸高的现象,很多单位将招待费美其 名日加班工作餐费. 二,公务消费改革下区分类别实施包干 我省一些县,乡对公务消费包干制作过一些成功的探索, 根据他们的经验,包干原则上可以采取两种方式进行.一种是 小包干,即对能够量化到个人,开支较大的公务消费项目.进 行限额包干,直接进入个人工资,与个人收入紧密挂钩.超支不 补,节约归己.交通差旅费,电话费等项目都可以来取这种包干 办法.另一种是大包干,即对于那些难以量化到个人的公共 消费品如水电,纸张,办公桌椅等,采取处,科,股室集体包干的 办法,促使承包的内设机构共同使用,互相监督.厉行节约.实 行公务消费经费包干后,必须坚持两条原则:一是对资金实行 总量控制,原则上不作追加;二是限额包干使用,超支自负,结 余分成或归己. 三,统一财务手段.建立公务消费公示模式 1,统一银行账户,实行零账户管理 多账户是腐败的土壤.单一账户制是国际上普遍采用的政 府财政资金管理办法,核心是将所有的政府资金包括预算内资 金和预算外资金集中于～家银行的账户.同时所有的财政支出 包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行,取消各预算 部门,预算单位及其他相关部门在商业银行开设的预算内资金 账户和预算外资金账户,各部门,各单位发生的支出,直接从国 库单一账户支付给个人或商品供应商及劳务提供者. 现阶段湘潭市实行的是国库集中支付局和会计核算中心 并行的机制,大额转帐业务通过国库集中支付管理局直接支 付,预算单位拿直接支付的原始凭证给核算中心做帐务处理. 中心对直接支付部分进行事后监督;零星开支的授权支付部分 则由各预算单位持原始凭证至核算中心报帐,中心对预算单位 原始凭证的真实性,合法性进行严格审核,合格的方可予以报 帐,并在授权支付凭证上盖章才可取到现金. 2,推行公务卡制度.实行公务消费公示 公务卡,是指专供公务员使用,可用于日常公务支出和财 务报销的信用卡.使用公务卡实行银行授信额度,个人持卡支 付,单位报销还款,财政实时监控的操作方式,对于交通费,会 议费,招待费和其他零星购买支出等,使用公务卡支付结算.单 位财务人员可以直接查询到公务消费的每一笔信息.到期还款 时,由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行,从而杜绝凑 票报销