浅议铁路土地管理面临的问题及建议——以郑州市铁路局为例.docVIP

浅议铁路土地管理面临的问题及建议——以郑州市铁路局为例 铁路用地是铁路运输生产的重要基础,是维护铁路运输 安全的重要条件,是铁路改革与发展的重要资本.在铁路大 提速的新形势下,如何加强铁路用地管理,是摆在我们铁路 工作者面前的重要课题. 铁路土地管理概况 拿郑州市铁路局来说,目前,该局管辖铁路用地面积 18321.79公顷,营业里程2412公里,其中:运输生产用地 17121.03公顷,辅助生产用地484.94公顷,生活设施用地 608.19公顷,其他用地107.63公顷.铁路用地管辖范围涉 及6省(河南,山西,陕西,湖北,山东,安徽省)34个省 辖市55个县. 近年来,铁路用地管理工作在河南省国土资源厅和铁道 部,铁路局的领导下,取得了明显的成绩.但是,随着经济的 发展,铁路企业的改制,分局撤消,站段合并,生产力布局 调整,铁路大提速等新的形势发展,新的问题和矛盾也不断 出现. 铁路土地管理工作面临的主要问题 目前,铁路土地管理面临的问题主要表现在以下几个方 面: 一 是侵占铁路用地现象时有发生.近年来,在铁路用地 内建房,挖土取沙,在铁路桥下安全保护区内取沙,切挖河 床等现象不断出现.如某村庄在陇海线铁路地界安全保护区 内建一垃圾池,垃圾已对铁路造成严重污染并堵塞侧沟排 水.铁路在修建封闭网时,因当地百姓严重阻挠被迫折线通 过.又如某市两户居民在焦柳线铁路安全保护区内占用铁路 地界8米宽,建楼房占铁路用地160平方米.所有这些因周 边环境恶化都有可能影响铁路汛期安全和行车安全. 二是有的铁路单位利用原有划拨用地,未经铁路土地管 理部门同意,盲目组织开发,致使铁路用地没有科学有效利 用. 三是铁路土地执法监察难,铁路土地监察是地方政府土 地管理部门委托的铁路行业内部的土地监察,它的职责范 围,执法权限因而也受到很大的局限.因此,铁路监察不具 有地方政府土地管理部门土地监察所具有的大部分职责和执 法权限.在一般情况下所能做的工作一是用口头语言和文字 语言进行制止;二是配合县级以上地方政府土地管理部门解 决;三是通过人民法院起诉解决.在实际工作中,铁路土地 监察工作难度较大. 四是土地确权领证后期工作难度较大,目前铁路局土地 确权领证率为88.02%,还有近12%的土地没有确权领证,主 要有以下几种情况:由于历史遗留问题,有的铁路用地被地 方政府占用,有的被路外单位长期占用,有的地方政府重新发 证造成土地权属纠分;部分建设项目竣工用地及资料未同步 交接.有的工程施工部门,完工后资料没有及时上交土地管 理部门,造成资料丢失,给土地管理工作带来不少后遗症等. 五是铁路内部土地规划,建设征用分属不同部门管理, 难以避免工作衔接上有脱钩现象.比如新线建设中应该征用 多少,设计征用多少,工程部门实际征用多少,征地手续是 否规范,与地方各项协议是否完整,用地管理部门并不掌 握,致使新线验交发现问题时已难以解决,影响铁路局接 收.另外城镇铁路用地规划的编制工作与地方政府规划的衔 接上还有一定的差距,地方单位以政府土地利用规划侵占铁 路用地的事时有发生.如某市修公路离铁路只有2～3米, 影响铁路运输安全. 加强铁路土地管理的建议 1.进一步加强宣传,提高认识,切实加强铁路用地管理 的组织领导. 2.严格土地管理,坚持以科学发展观为统领,以土地的 节约集约利用保障铁路跨越式发展为重点,确保铁路大提 速,客运专线建设和扩能改造的顺利完成. 3.切实加强土地监察工作,依法利用好,保护好铁路用 地. 4.加强与地方各级国土管理部门的沟通,取得地方各级 土地管理部门的支持,进一步提高国有土地证领证率,达到 凭证管地,持证用地的目标. 5.建立相应的管理制度,理顺内部用地管理工作,协调 好用地规划,征用,使用和管理各方面,各部门的关系.圉 (作者单位:河南省铁路土地管理局) ZIYUANDAOKAN