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第一讲 公共组织概论 　 教学目标 主要内容 主要内容（续） 列宁—— 第一节 公共组织概述 一、组织的含义 二、公共组织的含义 三、公共组织的构成要素 四、公共组织的类型 一、组织的含义 在中文里，组织的原意是“纺织”。 组织：是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理特征，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 组织具有以下特征： (1)组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； (2)组织有某种特定的目标； (3)组织有一定的结构和活动方式； (4)组织有其内在的价值观； (5)组织是一个开放系统，随社会环境变化而有机发展。 现代社会的组织可以按照不同的标准进行不同分类。如根据组织的目标不同，可分为公益组织、工商组织、服务组织和互益组织；根据主要功能的不同，分为政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织；按照人为设定还是自发形成可分为正式组织和非正式组织；根据权力配置的方式不同，分为集权型组织和分权型组织；根据管理事项及复杂程度的不同，分为综合性组织和专门性组织。 在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。 二、公共组织的含义 公共组织有广义和狭义之分。 广义：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 狭义：就是国家机关组织。 公共组织是公共管理的前提和基础。 三、公共组织的分类 根据组织权限范围大小， ——可分为中央公共组织和地方公共组织； 根据组织公共程度高低， ——可分为政府组织和第三部门组织； 根据管理公共事务的不同， ——可分为文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务管理的各种公共组织。 按财务会计标准分6种 ——政府 教育 健康与福利 宗教 慈善 基金会 按公共权力标准分3种 ——强制性、 半强制性、非强制性公共组织 按权威与等级结构标准分3种 ——古典模型、官僚模型和第三部门行政模型 四、公共组织的特征 （1）以增进公共利益为目标 （2）公共组织活动受法律的明确限制并具有权威性 （3）公共组织受到高度的公共监督 （4）公共组织的活动具有政治性 （5）公共组织目标形式上清楚但实际模糊，且行为绩效评估比较困难 （6）公共组织具有一定的独占性 1、 公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。 社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其具体内容包括社会问题、公共项目和公共财产与资源。公共利益就是一定范围内的所有社会成员利益的共同部分。因此，公共利益不是单个社会成员或者单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，具体体现为公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活基础。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正、民主的政治经济环境，是公共组织存在和发展的依据，也是其存在和发展的合法性基础。 2、 公共组织不以盈利为目的 公共组织在从事组织生产和提供公共产品和公共服务的过程中，其主要的目的与动机，是在谋求社会的“公共利益”，一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务，并以最好的服务来争取民众的拥护与支持，不以营利为目的。但是，为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务的物品和服务方面实际存在的差异，公共组织有时也会采用收费的办法。但是，这种收费绝不以营利为目的。公共组织的活动经费来源于三个方面：一是公共财政开支；二是有偿服务收入（按产品和劳务费的成本收取的费用）；三是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金。 3、公共组织通过行使公共权力来管理公共事务 公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实施自身职能的前提条件。公共权力是由社会的共同需要而产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，对全体社会成员具有普遍的约束力。其基本目的在于维持、调整或发展整个社会生活的基本秩序。公共组织要么拥有法定的公共权力，要么拥有由公共权威部门授予的公共权力。这种公共权力与非公共组织中存在的“私权”有着本质的区别，从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于公众而非某个个人；从客体上看，公共权力指向的是公共事务；从功能上看，公共权力为公共利益服务。公共权力具有权威性、强制性、普遍性、排他性，公共权力的这些特性使公共权力有着