浅谈农用地定级估价成果的应用研究.pdf

238 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 浅谈农用地定级估价成果酌应用 蔡国平 (太仓市国土资源局，苏州215400) 关键词：农用地定级估价成果建议 太仓市农用地定级估价工作是在全省统一部署下首批实施的试点县(市)之一，这一工作成果形成 至今已有两年多了。当前，农用地定级估价成果应用研究已成为土地管理部门和土地管理工作者面临 的一项重要课题。现就太仓市农用地定级估价成果的应用谈些意见。 l 农用地定级估价对象及特点 根据《土地管理法》和全国土地分类新标准，农用地包括耕地、园地、林地、牧草地等。这次太仓市 农用地定级估价的对象为全市范围内的现有耕地，包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地，被定级 地、牧草地和水域没有列入此范围。 太仓市被定级估价农用地的特点主要表现在五个方面：一是土地利用程度高，土地利用率为 99．94％，土地垦殖率为46．34％，复种指数为1．73；二是农用地集约化程度较高，全市主要耕作制度为 水旱轮作，一年两熟，灌溉总面积为54．56万亩，占耕地总面积的91．2％，土地平整，水利设施配套，农 业机械化程度较高；三是人均耕地较多，按1999年10月底的统计耕地数据和农业人口计算，人均耕地 为2．0亩；四是全市河流河浜纵横交错、星罗棋布，使耕地地块较小，平均每个耕地图斑面积为33．4 亩；五是水资源丰富，灌溉保障度高。 2农用地定级估价成果内容 太仓市农用地定级估价成果主要包括三个方面：即农用地定级工作成果、农用地估价工作成果、农 用地定级信息系统及数据库。农用地定级成果主要有：1、农用地级别统计成果(全市39873．33公顷耕 有1：50000太仓市农用地土地级别图和1：10000分乡镇土地级别图；3、农用地定级因素作用分值图；4、 农用地级别面积统计表；5、定级工作报告、技术报告和专题研究报告。农用地估价工作成果主要有：1、 农用地4个级别的基准地价；2、1：50000农用地基准地价图；3、农用地基准地价修正体系(宗地地价修 正系数、基准地价修正系数及修正系数指标说明)；4、估价工作报告和估价工作专题研究报告。在完成 农用地定级估价的基础上，完成了农用地定级估价信息系统的研制和农用地定级估价数据库的建立工 作。 本次评估的农用地基准地价、估价期日为2001年6月30日，土地用途为农业生产，使用年期为无 限年期。被估田块的基础设施配套程度达到本级平均水平，具体体现在土地平整程度、灌溉保证程度、 田间道路配套程度、供电保证程度、农田防护程度等方面。土壤熟化程度为田块的土壤肥力达到该级 别的平均水平。另外，这次完成的农用地基准地价及基准地价修正体系是具有现势性的，但农业生产 活力和农村经济的发展会使影响农用地质量的因素状况发生改变，从而引起与之相关的基准地价及基 准地价修正体系适用条件与估价期日的情况发生改变，因而农用地定级估价成果有一定的时效性，基 准地价及基准地价修正体系每隔一段时间就需要进行符合实际的调整和修订。 经济篇 239 3对农用地定级估价成果应用的建议 目前农用地定级估价工作正在各地逐步深入展开。前不久国土资源部郑重提出了要在完成这一 工作任务的同时，要重视成果转化、应用。应用不仅要有新思路，更要注重转化的可操作性。为了有效 地利用农用地定级估价工作成果，加强对农用地的总体的科学规划，切实保护、合理利用土地，制定好 农用地价格管理政策，加快形成太仓市农用地基准地价的科学体系和农村土地市场新机制，确保农用 地使用权的正常有序流转和其所有权的转用提供依据，在农用地定级估价成果应用上主要有以下建 议： 3．1 为制定基本农田保护规划提供科学依据 制定基本农田保护规划的目的是合理利用土地，切实保护耕地，有效地实施可持续发展的战略举 措。农用地分等定级估价成果集全市自然条件，包括土地肥力、地貌条件、环境条件、土地结构和土地 性质等情况的精华及其他相关科学知识和经验而获取的，是土地管理重要的基础性工作，更是农田保 护规划制定的科学依据。在应用成果做规划时应把握三点：一是统一规划。全市基本农田应集中在 一、二级和三级大部分优质耕地中划定，其比例占全市耕地90．3％，能满足全市应保护的基本农田数 量；二是合理划定。由于