浅论移动通信项目后评价的思路、框架与方法研究.pdf

江苏省通信学会论文集 浅论移动通信项目后评价的思路、框架与方法 “移动通信项目后评价”软课题组 江苏移动通信有限责任公司财务部，江苏南京210029 摘要l项目后评价是提高项目管理水平、完善项目管理体系的重要环节。本文从移动通信行业的投资管理现状出发，分析 了建立项目后评价体系的现实意义，提出了建立以“投资效益”为重点的后评价体系的大致思路，并结合移动通信项目建设 的特点探讨了后评价体系的主要内容、指标设置及评价方法。 关■字：移动通信、后评价、投资效益 一、移动通信行业项目管理的现状 项目后评价是对已建成、运行了一段时间的项目的目标、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客 观的分析和评价，以确定投资目标是否达到，技术和经济指标是否实现。它是完善项目管理体系、提升投 资管理能力的重要途径，在交通、能源、金融等行业得到广泛应用，但在移动通信行业的应用尚处于摸索 阶段。 移动通信业作为技术密集型和资金密集型行业，每年都有数以百亿的固定资产投资。如此巨额的投资 对运营商的投资管理提出了非常高的要求。在行业发展初期，市场处于供不应求的状态。各家运营商为了 快速抢占市场，在投资时更注重速度和规模，因此项目管理体系中并未建立项目后评价这一环节。由于项 目后评价体系的缺位，移动通信行业的投资管理存在一定的内在风险，主要表现在： (1)前评估重技术轻效益。 一般在项目建设之前会进行可行性研究和项目前评估，但这种前评估侧重于项目的技术可行性分析， 对投资效益分析不足。而且，许多项目仅仅是为了效益分析而进行“效益分析”，这种分析并不可靠。因此， 运营商一般无法把握项目运营的真实的效益状况。 (2)项目投资无法形成“闭环”管理。 由于缺乏项目后评估制度，使得投资管理流程缺少跟踪、考核和反馈的环节，无法形成闭环管理。因 此，运营商无法对项目立项、建设和运行的整个过程进行评估，无法发现这个过程中存在的问题。 (3)分析和预测方法欠科学。 项目决策的前评估主要是以经验判断为主，缺乏统一、完整、科学的分析方法。而且前评估的效益分 析是基于对项目发展的预测，受到传统的预测方法和手段的限制，这种分析往往与实际情况不相符。 尽管存在以上缺陷，但由于市场供不应求的状态，项目投资的理论风险并没有转化为现实的风险。 二、建立后评价制度的目的和意义 随着行业的不断成熟和用户普及率的不断提高，市场竞争日趋白热化，3G等新技术的存在给运营商的 业务发展带来了巨大的不确定性。当前，各家运营商都面临着短期利益与长远发展、控制投入与扩大产出、 投资回报要求高与业务价格逐步降低、引入高新技术与利用现有网络等经营矛盾。要解决这些矛盾，关键 之一就是要实现投资管理体系的转变，从原先的粗放型向规模效益型转变，建立起以市场需求为主要驱动 力、以精细化管理为主要管理方式的管理体系。 建立后评价制度是实现上述转变的重要举措。移动通信项目后评价是指公司对建成投产项目采用系统 分析的方法，收集有关项目建设实施过程、网络运行指标、市场经营状况、财务投资等数据，对项目的建 设管理、技术影响、市场经营和经济效益等方面进行全面、综合、客观的评价，以揭示项目运行的真实状 况。增加后评价之后的项目管理体系如图1所示。 17 提出业务 编制可研或 立项 项目前 需求 项目建议书 申请 评估 圈1圜 图1：增加“后评价”以后的项目闭环管理流程图 建立项目后评价制度具有以下意义：有利于控制投资风险，优化投资结构，增强投资决策的科学性； 有利于运营商真实评价已建项目的技术和经济影响，把握项目运行的整体情况，从而建立网络资源预警机 制，为经营决策提供信息支撑；有利于完善投资管理体系，提升项目管理能力，建立项目跟踪、监督机制， 形成项目管理的“闭环”。 后评价的主要内容 项目后评价的主要内容主要包括以下几个方面： 1、建设管理评价 这部分主要对工程的建设过程进行评价。评价的主要内容是对项目不同阶段的建