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东北地区立法协调机制研究 ·145· [论 文] 东北地区立法协调机制研究 王子正 党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的宏伟战略目标。和谐社会首先是法治社 会，也是法治自身和谐的社会。法治自身的和谐离不开一整套完善的协调机制，包括立 法、执法、司法和法律监督的自身协调机制及其相互协调机制。其中，立法协调机制是法 治协调机制的基础。只有建立健全立法协调机制，才能创设和谐的良法体系，实现立法上 的和谐，从而为建立法治协调机制、实现法治和谐与社会和谐奠定坚实的基础。东北地区 振兴的关键在于法治软环境建设，而建立和完善东北地区的立法协调机制，是实现东北地 区法治和谐工程的首要一环，也是实现东北地区振兴的必由之路。 一、东北地区立法协调机制现状：问题与创新 按照中华人民共和国立法法规定的立法体制，我国东北地区①现有辽宁省、吉 林省、黑龙江省三个省级地方立法主体和内蒙古自治区一个自治区级的地方立法主体，还 有沈阳、长春、哈尔滨、大连、鞍山、本溪、抚顺、吉林、齐齐哈尔9个较大市②级地 方立法主体，以及一批自治州、自治县级的地方立法主体。这些省、市的人民代表大会及 其常务委员会和人民政府，自治州、自治县的人民代表大会，在不同宪法、法律和行政法 规以及其他上位法相抵触的前提下，可以根据本行政区域内的具体情况和实际需要，制定 地方性法规、规章、自治条例和单行条例。多年以来，各省(自治区)、市、自治州、自 治县根据本行政区域内政治、经济发展的客观需要，制定了大量具有地方特色的法规，为 本地区的改革开放和政治民主化进程提供了有力的法制保障。但是，由于这些行政区域是 相互独立的，不存在隶属关系，在地方利益的驱动下，加之缺乏相应的立法协调机制，地 ①东北地区的概念有广义和狭义之分。狭义的东北是指“东北三省”，即辽宁、吉林、黑龙江；广义的东北是 指东三省加东内蒙古，这里所谓的东内蒙古，通常指内蒙古东北的四个盟、市，即哲里木、赤峰、兴安和呼伦贝尔。 后面的三省半区的划分，可以参阅地图出版社的东北地区地图。 月)、青岛市(1984年12月)、徐州市(1993年4月)、无锡市(1984年12月)。 ·146·繁荣·和谐·振兴——辽宁省哲学社会科学首届学术年会获奖成果文集 方立法中存在地方保护主义现象。不同地方出于自身利益的考虑，针对相同情况，做出互 相矛盾的规定；有的地方性法规甚至与法律、行政法规之间存在着冲突或者不协调；另 外，很多地方性法规“大而全”“小而全”，存在重复立法、互相抄袭的现象。这些问题的 存在，既影响了地方立法质量，也不利于我国的法治和谐。为了克服这些弊端，各地区之 间展开了广泛的立法协调工作。以往这些立法协调工作大体上限定在三个层面：一是各地 区之间通过互派人员，对彼此之间的地方性立法进行考察调研，学习对方先进的立法经 验，改革、废除一些落后的地方性立法，并对相互之间已经存在或可能存在的立法冲突进 行沟通和协商，相互交换解决意见；二是由某一个或几个地区牵头，以举办座谈会的形 式，分析各自立法的优势和缺点，总结区域之间存在的立法冲突，讨论协调地方立法冲突 的手段和途径，但并不对地区之间的立法冲突进行实质性磋商或协调；三是由各省市联席 召开区域大会，针对区域内的某些立法冲突进行磋商，签订联合协议。东北地区的立法协 调工作对东北地区的法治和谐与社会和谐起到很大的作用。但不可否认的是，东北地区的 立法协调仍然存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：首先，东北地区尚未建立一套常 规的立法协调机制。各行政区域之间只是在某些不特定的时候，针对地方立法中某些突出 的矛盾冲突，进行临时性的磋商和协调工作，而且即使是这种临时性的协调，出现的次数 也是极其有限的。其次，建立东北地区立法协调机制的前提是一系列区域联合协议的存 在，而目前已签订的这种区域联合协议文件屈指可数，这使得东北地区立法协调机制缺乏 必要的法律基础。最后，东北地区立法协调的协调结果缺乏相应的实施机制。虽然区域之 间通过协商达成了共识，但是这种共识在实践中得不到有效的实旋，一方面各区域出于自 身利益的考虑，继续维持对本地区有利的地方性立法；另一方面协调的结果被束之高阁， 没有相应的机构负责对协调结果的具体落实。 2006年年初，辽宁、黑龙江、吉林三省人民政府法制办在沈阳召开了东北三省政府 立法工作协作座谈会，就东北三省区域立法协作与交流进行了研讨，制定了东北