浅析东北老工业基地可持续发展与环保的关系研究.pdf

鼍广尹 煞2006·振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 浅析东北老工业基地可持续发展与环保的关系 张志泉李双江李一葳 (哈尔滨市环境保护科学研究院150076) 摘要：东北老工业基地的振兴和发展与环境保护是密切相关的。必须做到环境、经济、社会协调可持续发 展，才能从根本上振兴东北老工业基地。本文从四个方面论述了经济发展与环境保护的关系：一是东北要振兴 必须遵守国家的环境法律、法规；二是东北要振兴必须坚持经济建设与环境保护协调发展的原则；三是东北要 振兴必须走可持续发展的道路；四是东北要振兴必须对环境保护制度进行创新。 关键词：可持续发展环保 振兴东北是中央继沿海开放、西部开发之后的又一重大战略决策。它从一开始就将落实科学发展观，坚持 以人为本，全面、协调、可持续发展作为战略目标，中央1l号文件就把高度重视生态环境保护和水资源可持续 利用作为振兴东北的战略问题提了出来。从大方面来看，东北老工业基地在环境方面存在两类问题，一是原有 老工业企业集中的地区污染比较严重；二是东北的民营经济、乡镇企业发展较慢，农村污染相对于一些发达地 区来说，反而情况比较好一些。从这两方面看，首先是在大力发展民营经济包括乡镇企业过程中，特别是在农 村发展农副产品精深加工业，要把不污染作为前提条件，解决在经济发展增量中不再出现严重的先污染后治 理的老路。这方面，黑龙江、吉林、辽宁在振兴规划当中都有明确规定，新企业必须杜绝产生新污染。对于老工 业企业集中的地区来说，又可以分为两部分：一部分类似沈阳的铁西区，主要是装备制造业集中的地区，当时 污染情况也很严重，这些年通过国有企业的改制、改造、改组和搬迁，问题已经基本得到解决。另一部分是在东 北振兴过程中面临的最不容易解决的生态环境问题，就是资源型城市尤其是资源枯竭型城市的转型问题。这 是当前振兴东北工作中我们要解决的—个突出的经济社会和生态环境问题。 我国东北的工业大多形成于20世纪50—60年代，被称为“中国工业摇篮”，主要生产原油、汽车、造船、钢 铁及重型装备等制造业。到20世纪80年代以后，其技术落后、装备陈旧直接导致了产品档次低、消耗大，环境 污染严重。最突出的表现是：大量的工业废水不经处理排入江河，成为全国最为严重的污染河流；土地沙化，水 土流失严重。 西方发达国家的教训表明，先污染、后治理会造成资源的浪费及大量的治理费用，是不可取的。要振兴东 北老工业基地，应该摆脱高能耗、高污染的传统工业化道路，走一条人与自然和谐发展的新型工业化之路。 1．东北要振兴必须遵守国家的环境法律、法规 环境问题古已有之，自从人类诞生的第一天起，人类就在开发利用自然环境和资源，也就产生了环境问 题，随着生产力的不断发展，人类对环境资源的破坏和污染不断加剧。特别是20世纪50年代以来，由于人口 急剧增长、科学技术迅速发展、生产力的快速提高，社会生产和其他活动的深度发展，人类对自然环境和资源 的干预越来越大，只顾索取不注重保护，对环境资源的破坏和污染达到了空前的程度，使环境污染、生态破坏、 资源衰竭成了全球性问题。 一195— 毫身孵，静 增强自主创新能力 推动产业结构优化升级鹬 我国的环境状况相当严峻，自1972年起越来越严重的黄河断流，近年来西北地区多次发生的沙尘暴， 1998年的特大洪水，一次又一次地从多方面说明我国生态环境恶化的严重程度及环境保护的紧迫性。基于以 上国情，国家把环境保护定为基本国策。 1982年颁布的宪法明确规定：“国家保护、改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。第八届全国 人民代表大会成立了环境与资源保护委员会。1998年国务院机构改革，将原来的国家环境保护局升格为国家 月29日通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，这是我国第一部以污染预防为主要内容的专门法律，标志 着我国可持续发展有了历史性的进步。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，环境保护被纳入十 六大提出全面建设小康社会的奋斗目标。对于环境保护和可持续发展提出要“走出一条科技含量高、经济效益 好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。 1．1以实施可持续发展战略为指导。把环境保护、资源合理利用与经济发展紧密结合起来．