浅谈日本循环经济立法对我国环境立法的启示(1)研究.pdf

浅谈日本循环经济立法 对我国环境立法的启示 董慧凝木 就生产活动与索取自然资源的关系而言，人类社会经历了三种技术经济 范式。传统的线形范式下，人类从自然界中获取资源，进行加工，生产产 品，将废物直接向环境排放，即“资源——产品——污染排放”。其后经历 了“先污染后治理”模式。它强调在生产过程的末端采取措施治理污染。随 着人类的高度产业化，对环境的污染与破坏Et益严重，循环经济范式受到重 视，它是通过生产与环境保护技术体系的融合，强调首先减少资源的消耗， 节约使用资源；通过清洁生产，减少污染排放甚至“零”排放；通过废弃物 综合回收利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现环境 友好生产。①循环经济是解决经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾的 根本出路，贯彻了可持续发展的科学理念。因此美国、德国、日本和欧盟均 对循环经济进行立法来保护环境与资源，实现绿色GDP增长。尤其是El本， 从基本法、综合法、专项法多个层面制定了多项循环经济法律法规。这些法 律法规既保障和促进了经济发展，又保证了环境质量的改善，为我们提供了 有益的启示。本文就拟从日本的循环经济的立法着手进行分析。 一 日本循环经济立法的历史背景 环境的污染与破坏是伴随着社会的高度产业化而出现的现象。无论资本 + 董慧凝，中国社会科学院法学系2003级博士生。 ①尤完、齐建国：《中国经济长期发展趋势与循环经济》，载《财贸经济》2004年第10期。 520科学发展观与法制建设 主义国家还是社会主义国家，环境问题都是生产力高度发展过程中的烦恼。 特别是日本，战败以后为了重建第二次世界大战中荒废了的国土，赶上和超 过世界上的先进国家，举国上下不顾一切地致力于产业复兴，专心于经济的 增长。在这一过程中，全国各地到处都在进行无视与自然相协调的过分开发 和工厂作业，从而给作为人类生存基础的自然环境带来了严重污染和极度恶 化。20世纪50年代后期，由于产业活动而产生的大气污染和水质污染，在 日本发生了诸如骨痛病、水俣病之类的健康受害事件。另外城市周围的土地 及水域的生活环境遭到损坏，使动植物的生育繁殖产生很大障碍。由于公害 严重蔓延扩大，保护环境就以公害问题这一尖锐形式提了出来。①为此日本 于1967年颁布了《公害对策基本法》，其中规定“保护国民健康要与经济健 全发展相协调”，单纯强调了经济发展。这部基本法的实施遭到全日本人民 的反对，以牺牲民众健康及生存环境来换取经济的高速发展是本末倒置。 1970年，日本第64届国会，专门探讨公害，修订了《公害对策基本法》， 删去了“与经济健全发展相协调”的条款。②日本虽然在60年代与70年代 制定了一系列关于工业污染的环境政策。但在“泡沫经济”的80年代后期， 急剧增加的废物量对于废弃物处理场地的需求不断增长，政府不得不强化对 废弃物的管理政策。20世纪90年代至今，日本社会对环境保护的呼声越来 越高，这要求日本在21世纪必须克服其环境与资源限制建立新型社会经济 体系。 在考察日本循环经济立法背景的时候，我们还不得不环顾一下日本循环 经济立法前后世界范围内的循环经济立法状况。因为这些国家的立法也成为 日本循环经济立法的大背景。 德国是最早进行循环经济立法的国家。1972年联邦德国制定了《废物 处理法》。1978年推出“蓝色天使”计划。1986年《废物处理法》修改为 《废物限制及废物处理法》。1994年德国制定了在世界上有广泛影响的《循 环经济和废物处置法》，该法1998年进行了修改。1998年还根据这项法律 修改了《包装法令》。此外，1999年德国制定了《垃圾法》和《联邦水土 保持与旧废弃物法令》。2000年制定了《2001年森林经济年合法伐木限制 命令》，2001年制定了《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令》，2002年 制定了包括推进循环经济在内的《持续推动生态税改革法》和《森林繁殖材 ①[日]原田尚彦：《环境法》，于敏译，法律出版社，1999，第2页。 ⑦唐荣智、于杨曜：《循环经济法比较研究——兼评我国首部清洁生产促进法》，载《杭州商 学院学报》2002年第5期。 浅谈日本循环经济立法对我国环境立法的启示 521 料法》，2003年修订了《再生能源法》。①可见，德国是先在个别领域逐渐建 立相关立法再制定循环经济法，而后又