浅谈日本循环型社会法律体系及对我国循环经济立法启示研究.pdf

浅谈日本循环型社会法律体系及对我国循环经济立法启示 刘 云* 摘要：日本循环经济立法是世界上最完善的国家，它是以《环境基本法》为基础构建的一部社会性基本法 —— 《促进建立循环型社会基本法》为主导的法律体系。日本循环经济立法对我国循环经济促进法的制定 有着许多可以借鉴和参考之处，本文就日本建立循环型社会法规体系进行讨论，并从中思考我国得到的启 示，落实可持续发展观、科学发展观,构建社会主义和谐社会。 关键词：循环经济 循环型社会 构建和谐社会 面对全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势，我国拟在2010年前出台《循环经济促进 法》以应对当前严峻的 “资源危机”。循环经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投 入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、利用资源净消耗线性 增加发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。 循环经济（recycle economy）思想的萌芽至少可以追溯到20世纪60年代，是美国经济学家K.波尔丁提 出的。接着，“极限增长”论的意大利 “罗马俱乐部”在1972年提交了一份《增长的极限》的研究报告指 出， “如果在世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗方面现在的趋势继续进行下去，这个行星上 增长的极限是有朝一日将在一百年中发生。” 虽然它对人类社会作出了过于悲观的设想,但它为人类社会 的发展模式所作的结论敲响了预警的钟声， 经济界和企业界开始考虑资源问题。1987年，WCED（World Commission of Environment and Development）出版了关于环境与发展问题的报告《我们的未来》，报告 里指出了按生态系统的自然规律，循环使用自然资源，解决可持续发展的问题，它第一次提出了可持续发 展的概念。 联合过规划署2002年在巴黎发布的《全球经济综合报告》中指出，过去十年，传统的线性经 济方式进一步导致环境退化和灾难加剧，除非大大减缓资源使用，推行循环经济模式。 少数经济发达国家 和环境法制发达国家纷纷建立了循环经济体系和相关法规体系，德、日、美等国家都均在不同程度地进行 了循环经济立法工作。近几年来，日本政府制定了一整套促进建立循环型社会的以1994年制定《环境基本 法》为基础的法规，是目前世界上循环经济立法最完善的国家，其不断完善的法律及形成循环型社会经验 有许多值得我们借鉴与参考之处。 一、日本建立循环型社会的背景 战后日本为了恢复因战争带来的国土荒废，赶上和超过当时的欧美发达国家，举国上下进行产业复兴，20 世纪70年代日本经济高速增长，创造了 “经济神话”，但战后日本经济是把生产和消费放在了重要位置， 把它作为富裕和经济增长的指标，形成了 “大规模生产——消费——处置”型的经济体系，这种经济体系 给当时的日本经济带来了巨大的经济贡献，但随着对资源的无限利用及废物产生量的不断增加，环境受到 极大污染与破坏，公害问题以及能源危机问题日益显著。日本所面临资源短缺、废物产生和处理方面的严 重问题，解决方法要求经济体系有一次重大的转变，即从一个 “大量生产、大量消费和大量处理”的社会 转变为一个循环型的社会，在这个社会资源的消费和对环境影响因通过有效使用和物质循环达到最小，循 环在利用开始于生产阶段，继续通过销售和消费阶段，最后达到处理阶段。 为解决日趋严重的环境压力问题，法律手段成为了日本政府的一个重要课题，并制定了一系列的环境法律、 法规和政令。60年代由于公害严重蔓延扩大，保护环境就以公害问题这一尖锐形式提了出来； 70年代能 源危机时期，日本开始考虑使用废物作为一个可以选择的能源进行能源回收，因而从废物中获得能量被发 展了；80年代，当今工业和消费型社会所国有的废物产生结构带来的问题开始受到关注和被思考；1991年， “避免产生”和 “循环使用”的概念被官方纳入了废物管理法中，这个废物管理法概述了以废物管理问题 为背景的措施；1994年实施的基本环境法，重点在物质循环、共存和国际合作上。 二、日本促进循环经济社会法规体系 下图所示是日本循环经济法规体系。 （一）环境基本法 日本环境政策的基本大法是《环境基本法》，它实施于1994的8月，规定了基本环境规划及基本环境计划； 物质循环包括自然循环和社会的物质循环概念；环保的基本概念等等的基本原则性东西。它是可持续发展 观的核心内容，可以说,它是日本政府制定一整套促进建循环型社会的法规体系的基础。 （二）促进建立循环型社会基本法 《促进建立循环型社会基本法》的目标