浅析地下水资源的保护及其相关法律制度的完善(1)研究.pdf

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 浅析地下水资源的保护及其相关法律制度的完善 朱小勇’ 摘要：本文从我国地下水资源的现状及其开采利用过程中存在的问题出发，着重分析了我国现行地下水资 源保护法律制度中存在的缺陷与不足，以及加强和完善相关法律制度的必要性，并提出了相应的完善意见． 关键词：地下水资源 保护 法律制度 完善意见 水资源是人类赖以生存的必不可少的资源，同时也是实现经济、社会可持续发展的重要保证。近 年来，由于工业化进程的加快和经济的迅猛发展，需水量迅速增加，水资源短缺矛盾日益突出。水 环境的污染所导致的水质性缺水又加剧了水资源短缺的矛盾，再加上水资源的不合理利用与用水的 浪费使世界正面临着水的危机，威胁着人类的生存与发展。我国的水资源短缺状况极为严重，目前 我国水资源总量约2800亿m3，排在世界第六位。但人均水资源总量约2300m3，约为世界人均水资 源量的四分之一，同时在时空上分布不均，使我国水资源严重不足，现在中国有100多个城市严重 缺水，北方80％以上的城市供水不足。长期以来人们大量耗用地表水资源，地表水资源的严重污染 已成为严酷的事实(我国七大地表水系均已遭到不同程度的污染)，再考虑到保持生态平衡、发展能 源和航运等的需要，今后可供利用的地表水资源已十分有限，其中可作为饮用的地表水资源就更少 了。而由于地下水资源含量丰富且具有水质较好、不易受污染、水质水量受气候影响小、调聚能力 强、供水较为稳定等优点，正在被越来越广泛地开发利用。 一、我国地下水开发利用现状及特征 (一)现状 据统计，我国可更新地下淡水资源总量这8700亿m3，约占我国水资源总量的32％，其中地下 占总供水量的19．1％，到2001年地下水源供水量上升到总供水量的19．7％。目前我国城市地下水的 日平均开采量为6005．67万m3其总开采量约占城市总供水量的三分之一左右。在省级行政区中，地 下水源供水超过50％的有河北、北京、山西等，其中河北省高达80．9％。可见，地下水资源已在我国 国民经济与生活占据了无可替代的位置。 (二)特征 l、地下水资源地域分布存在明显的差异。南方地下水资源较为丰富，约占全国地下水资源总量 的7I％，而北方地区仅为29％，尤其是约占全国三分之一面积的西北地区，地下水天然资源只占全 国总量的13％。 2、北方地区地下水开发利用程度较高。地下水是北方地区重要的供水水源，在城市生活和工业 用水中，地下水占80％-90％，农业用水中地下水开采程度较低，而其开发利用的潜力也就较大。 3、因地区间开采程度不平衡而引起局部开采过量的现象较为普遍。在许多地区和城市，虽然总 体上地下水资源的开采量并末超过允许开采量，但由于地区闻开采程度不平衡造成局部开采强度分 布不均，造成了地面沉降及水质污染等一系列的问题。 4、地下水使用中城市生活用水的比例呈上升趋势。随着经济的发展，再加上许多地表饮用水资 源容易受外界不同程度的污染，城镇居民对饮用优质地下水的需求正在不断增长，使地下水在城镇 居民生活用水的比重逐步增大。 二、我国地下水开采利用中存在的问题 由于长期以来我国只侧重于经济发展，客观上忽视了对环境和自然资源的保护，我国地下水资 源已遭到了一定程度的破坏，目前在我国地下水开采利用过程中主要存在以下问题： l、地下水资源的水质遭受严重污染。据环保部门统计，目前我国已有50％的浅层地下水遭到不 同程度的污染，其中40％已不适宜饮用。由于地下水污染具有隐蔽性及难以逆转性，一旦其受到污 染，其治理与恢复十分困难。 ’朱，J、勇，南昌大学法学院2002级研究生。 中国岳学套环境资源熹季研究会 543 Law Law EnvironmentandResources China Soae坷of Society 2003年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集 水占68．2％，工业用水占20．5％，而我国多数地区仍保持传统灌溉方