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水资源、水环境与水法制建设问题研究
——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003.7.24~29·青岛)论文集
浅析地下水资源的保护及其相关法律制度的完善
朱小勇’
摘要:本文从我国地下水资源的现状及其开采利用过程中存在的问题出发,着重分析了我国现行地下水资
源保护法律制度中存在的缺陷与不足,以及加强和完善相关法律制度的必要性,并提出了相应的完善意见.
关键词:地下水资源 保护 法律制度 完善意见
水资源是人类赖以生存的必不可少的资源,同时也是实现经济、社会可持续发展的重要保证。近
年来,由于工业化进程的加快和经济的迅猛发展,需水量迅速增加,水资源短缺矛盾日益突出。水
环境的污染所导致的水质性缺水又加剧了水资源短缺的矛盾,再加上水资源的不合理利用与用水的
浪费使世界正面临着水的危机,威胁着人类的生存与发展。我国的水资源短缺状况极为严重,目前
我国水资源总量约2800亿m3,排在世界第六位。但人均水资源总量约2300m3,约为世界人均水资
源量的四分之一,同时在时空上分布不均,使我国水资源严重不足,现在中国有100多个城市严重
缺水,北方80%以上的城市供水不足。长期以来人们大量耗用地表水资源,地表水资源的严重污染
已成为严酷的事实(我国七大地表水系均已遭到不同程度的污染),再考虑到保持生态平衡、发展能
源和航运等的需要,今后可供利用的地表水资源已十分有限,其中可作为饮用的地表水资源就更少
了。而由于地下水资源含量丰富且具有水质较好、不易受污染、水质水量受气候影响小、调聚能力
强、供水较为稳定等优点,正在被越来越广泛地开发利用。
一、我国地下水开发利用现状及特征
(一)现状
据统计,我国可更新地下淡水资源总量这8700亿m3,约占我国水资源总量的32%,其中地下
占总供水量的19.1%,到2001年地下水源供水量上升到总供水量的19.7%。目前我国城市地下水的
日平均开采量为6005.67万m3其总开采量约占城市总供水量的三分之一左右。在省级行政区中,地
下水源供水超过50%的有河北、北京、山西等,其中河北省高达80.9%。可见,地下水资源已在我国
国民经济与生活占据了无可替代的位置。
(二)特征
l、地下水资源地域分布存在明显的差异。南方地下水资源较为丰富,约占全国地下水资源总量
的7I%,而北方地区仅为29%,尤其是约占全国三分之一面积的西北地区,地下水天然资源只占全
国总量的13%。
2、北方地区地下水开发利用程度较高。地下水是北方地区重要的供水水源,在城市生活和工业
用水中,地下水占80%-90%,农业用水中地下水开采程度较低,而其开发利用的潜力也就较大。
3、因地区间开采程度不平衡而引起局部开采过量的现象较为普遍。在许多地区和城市,虽然总
体上地下水资源的开采量并末超过允许开采量,但由于地区闻开采程度不平衡造成局部开采强度分
布不均,造成了地面沉降及水质污染等一系列的问题。
4、地下水使用中城市生活用水的比例呈上升趋势。随着经济的发展,再加上许多地表饮用水资
源容易受外界不同程度的污染,城镇居民对饮用优质地下水的需求正在不断增长,使地下水在城镇
居民生活用水的比重逐步增大。
二、我国地下水开采利用中存在的问题
由于长期以来我国只侧重于经济发展,客观上忽视了对环境和自然资源的保护,我国地下水资
源已遭到了一定程度的破坏,目前在我国地下水开采利用过程中主要存在以下问题:
l、地下水资源的水质遭受严重污染。据环保部门统计,目前我国已有50%的浅层地下水遭到不
同程度的污染,其中40%已不适宜饮用。由于地下水污染具有隐蔽性及难以逆转性,一旦其受到污
染,其治理与恢复十分困难。
’朱,J、勇,南昌大学法学院2002级研究生。
中国岳学套环境资源熹季研究会 543
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EnvironmentandResources China
Soae坷of Society
2003年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集
水占68.2%,工业用水占20.5%,而我国多数地区仍保持传统灌溉方
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