浅谈社会团体和公募基金会的财务管理及监督 (1)研究.pdf

圈 浅谈社会团体和公募基金会的财务管理及监督 一李金中’／徐克广 ／史晓玲 (1国土资源部财务服务中心，北京 100812；2审计署资源环保审计局，北京 100035) 摘要：文章结合审计工作实践，对 国土资源系统、环境保护系统社团组织的财务管理与监督情况进行了剖 析，指出社团组织在财务管理体制、财务管理制度、内部控制制度 以及遵纪守法、工作规范方面存在的主要 问题，分析了产生问题的主要原因，提出了改进建议。社团组织要强化预算管理意识，逐步实现预算管理的 “两个注重”、 “三个转变”；要重视 内部管理制度建设，不断完善内部控制制度；要建立定期监督检查制 度，不断规范财务管理工作；要注重成果的转化和验收工作，不断提高社团组织的经济效益和社会效益。 关键词：社会团体 ；财务管理 ；财务监督 中图分类号 ：F235．99；C23 文献标识码 ：C 文章编号：1672—6995(2011)03—0050—03 随 篡 譬 一题 程度地存在着违纪违规现象。如造 假制假，虚列支出，套取资金。以 年增加 ，社团组织的资金量也在逐 社 团组织作为政府联系沟通行 购 “耗材 ”、 “办公用 品”、 “差 年扩人。加强社团组织和公募基金 、fI，、民间、市场及社会会员的中介 旅费”等名义购加油卡、交通卡、 会的财务管理及监督，进而不断提 组织 ，在发挥 自身优势，做好政府 消费卡、购物卡、贵重礼品送给相 高社团组织的财务管理水平，充分 参谋助手，加强行业管理等方面起 关单位或者关系人员；个别市场项 发挥社团组织作用，是各级民政部 到了政府难以替代的作用。但是， 目劳务成本大，列支挂靠单位个别 门贯彻落实科学发展观，全面加强 近年来在对 国土资源系统、环境保 人员的劳务费、咨询费、评审费。 社团组织管理所面临的迫切任务， 护系统社团组织的审计实践中，发 (4)会计基础工作薄弱 ，财务 也是社会和单位职工关注的问题 。 现部分社 团组织还存在着管理、 管理工作不够规范。如 内控制度不 如何深化中央~Bil社团组织财务管 运行方式不够规范和成熟等明显问 健全，一人多岗，外聘兼职会计 ； 理改革，如何加强社团组织财务工 题 。主要表现在： 提供服务收费不规范，部分培训班 作监督 ，需要 回答财务管理管什 (1)管理体制不顺 。社会团体 收支，杂志拉广告收入，部分单位 么，怎么管 ，如何管，管理出什么 管理体制不是紧密型 ，而是松散 赞助游离于单位的账外账等；代行 效果的问题 。为此 ，我们结合以上 型 ；挂靠分会多，对下缺乏必要管 管理的资格考务费未实行 “收支两 问题，引入 “投入一产出”管理效 理；对所属分会监督管理不到位， 条线”管理或者上缴不及时；非法 益理念，运用管理学观点，探讨社 下放费用开支的审批权 。 组织公款出国 (境)旅游，向下属 会团体和公募基金会的财务管理及 (2)财务管 理 不到位 。近几 单位摊派 出国费 ；社团、企业不 监督工作的各个环节，以期不断提 年，审计或治理 “小金库”重点检 分，关联方交易多；超标购小轿车 高社团组织和公募基金会的财务管 查中发现，有的社会团体内部管理 等。 理工作水平。 较乱，缺乏强有力监督，自我约束 (5)存在财务 (计划 )与执行 1提高对社团组织财务管理现 不够。 “两张皮”的现象 ，重资金的取 状的认识 ，