浅谈跨行政区域水污染纠纷处理研究.pdfVIP

浅谈跨行政区域水污染纠纷处理 李海明* 摘要：随着工业化、城市化步履的不断加快，水污染问题日益严重，水资源开始出现紧缺，因水污染造成 的纠纷凸现，尤其是跨行政区域的水污染纠纷的矛盾表现更为尖锐。针对我国目前在处理跨行政区域水污 染纠纷中存在着法律规定的缺失、过度强调行政手段及注重实体法，轻视程序法等方面的不足，提出完善 流域管理体制，健全有关跨行政区域水污染纠纷处理的法律法规，进一步完善跨行政区域水污染纠纷处理 方法，使非诉讼方法和诉讼方法并重，以促进跨行政区域水污染纠纷的解决。 关键词：跨行政区域 水污染纠 完善 伴随着工业化、城市化脚步的不断加快，水污染问题日益严重，水资源开始出现紧缺，因水污染造成的纠 纷凸现，尤其是跨行政区域的水污染纠纷的矛盾表现更为尖锐。如何正确有效地防止水污染、解决水污染 纠纷，对于保护和改善水环境，防治水环境污染和破坏，促进水资源的合理开发利用，保护受害者的合法 权益，以及维护社会秩序的稳定，都具有重大的意义和作用。 一、概述 “水事纠纷系指在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水灾害过程中以及由水环境污染行为、水 工程活动所引发的一切与水事有关的各种矛盾冲突。” 而跨行政区域的水污染纠纷作为水事纠纷的一种格 外引人关注。所谓跨行政区域水污染纠纷是指发生在两个或两个以上的行政区域之间的因水污染而产生的 纠纷和矛盾。其具有以下特点： （一）跨行政区域水污染纠纷的特点 1、跨行政区域性 不言而喻，跨行政区域水污染纠纷是“发生在两个或两个以上行政区域之间的水环境资 源纠纷，” 从而从纠纷涉及地域的范围来看，它具有跨越了行政区域的特点。 2、广泛性 因水具有流动性的特点，凡污水流经的地方，诸如周边居民、单位、工厂等都会受到不同程度 的影响，从而跨行政区域水污染往往侵害到许多的单位、个人、工厂的切身利益，纠纷涉及的对象具有广 泛性的特点。 3、污染原因复杂性、交叉性 跨行政区域的水污染除了水污染事故以外，大部分污染是由于企业大量排放 污染物而导致的。造成污染可以是一家企业排污所致，也可能是多家企业排放的污染物混合后形成的，污 染的原因呈现出复杂性、交叉性。 4、矛盾的长期性、积累性 跨行政区域水污染纠纷因跨越了不同的行政区域，涉及到多方面的利益，处理 起来相对较为困难，容易导致纠纷久拖而得不到解决，同时常常存在着旧的纠纷尚未得到彻底解决，而新 的矛盾又不断涌现了情况，使跨行政区域的水污染纠纷具有长期性和积累性的特点。 （二）跨行政区域水污染纠纷处理方法 根据2000年新修订的《水法》规定： “不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的， 由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。”《水污染防治法》第26条也规定： “跨行政区域的水 污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。”新《水法》第57条 规定， “单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协 商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。 县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。在水事纠纷 解决前，当事人不得单方面改变现状。” 从我国《水法》和《水污染防治法》的相关规定中，我们可以知道，在我国处理跨行政区域的水污染纠纷 采取方式有：通过协商解决、行政手段和通过诉讼方式解决。 二、对跨行政区域水污染纠纷处理的分析 我国对跨行政区域的水污染纠纷的处理制定一些相关法律法规，采取了一定的措施，而且在处理跨行政区 域水污染纠纷中也取得的某些成绩和经验，但是我国在处理跨行政区域水污染纠纷中实际上还存在诸多不 足，亟待加以完善。 （一）法律规定方面的缺陷 我国现有关处理跨行政区域水污染纠纷的法律法规还很不健全，没有形成一套行之有效的处理跨行政区域 水污染纠纷的制度。这就必然导致受害当事人不能直接有效寻求到相关的法律法规定去保护自己的合法利 益，同时相关的部门在处理纠纷时也面对着无法可依，无章可循的尴尬局面。此外，我国现有有关处理跨 行政区域水污染纠纷法律规定较为原则，操作性弱，在实践运用中存在诸多困难。如新《水法》规定：“不 同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵 照执行。”中的不同行政区域之间发生的水事纠纷是否只是指不同行政区域政府之间水事纠纷，包不包括 不同行政区域单位之间、个人之间、单位与个人之