中国城市土地储备理论与实证研讨.pdfVIP

中文摘要 .996年，匕海市成立了我国人陆第一家十地储备机构一土海市十地发展中心，口前全国火部 分城市都已成立土地储各机构。建立城市土地储备制度是我国城市政府加强国有土地资产管理、 规范和发展 卜地市场、优化十地资源配置的t要举措，是我国城市 卜地使用制度改革的新的突破。 但从目前我国城市十地储备制度的现状来石，这一制度仍处丁起步与探索阶段，无论在理论上还 是实践上都缺乏全面系统与深入的研究。本文以资源配置与十地市场的有关理论为荃础，采NJ比 较分析、理论与实证分析、地理信息系统 (G工S),}4研究方法，系统、全面地探讨了我国城市 卜 地储备的相关理论与实践问题。论文上要包括理论研究与实证分折两大部分，理论研究主要探讨 了城市土地储备的日标与功能、十地储各的理论基础、市场运行机理、十地储备对土地市场的影 响等有关理论问题。实证分析以北京市为研究区域，在十地储各有关理论研究的基础上，以理论 指导实践，对北京市十地储备建设的实践问题进行了实证研究。全文的主要内容与结论如 卜: (1)分析了土地储备的理论基础。提出十地储备的基础理论士要包括与资源配置相关的区 位理论、地租与地价理论、一卜地供求理论、资源配置与市场失灵理论、可持续发展理论以及与经 济制度有关的现代国家与政府管理理论、制度与产权理论等。城市土地储备是一顶实践操作性很 强的制度建设，其发展离不开基础理论的指导。 (2)对土地储备的目标与功能进行了探讨。指出r地储备具有调控土地市场、促进城市有 序发展、改善城市居住环境与提高居民生活品质等作用，一卜地储备不能以追求十地收益最大化为 唯一目标，更重要的是要实现其社会效益与生态环境效益。当前我国城市化己进入追求品质与生 活质拭阶段，土地储备要注意其社会与生态环境日标，只有这样土地储各才能为公众所接受，才 能得到进一步发展。 (3)探讨了十地储各对十地市场的影响。指出土地储备对 卜地的供求与地价产生重要影响， 合理的土地储备晕与合理的土地供应鱿可以起到平稳地价的作用，但如果r.地储备决策不但也会 造成地价非止常上涨:土地储备对地价的作用比较明显，但对房价的影响不人。 (4)分析了国内外城市}二地储备制度的发展历史、运行模式、实施效果与存在的问题。指 出了国外土地储备的成功经验及其值得借鉴的方面，主要包括:实施十地储备必须有明确的日标， 要有相关法律法规作保障，政府介入必不可少，土地储备要与城市规划相配套，做好土地储备计 划，要有强有力的资金支持，土地储备要达到一定规模才有效果。 (5)对北京市现有土地储备模式存在的问题与土地储备优化模式的构建进行了分析。指出 北京市日前采)I3的 “抓重点、放一般”的十地储备模式比较适合北京市的特点，但存在法律体系 不完善、调控十地市场的效果有限、部门之间协调性较差等问题。探讨了北京市土地储备优化模 式的口标定位、构建原则与运行机制，指出北京市的土地储备宜采取全方位的政府土导与市场运 作相结合的优化模式 在运行日标上全面体现十地储备的社会效益、经济效益和生态环境效益的 有机结合 (6)对北京市一}几地合理储备量与}几地储备空间分区等重要问题进行了研究，探讨了十地合 理储备量的确定方法，指出北京市各类十地合理储备iil井不是一个确定不变的数字，而是一个土 h有一定幅度的区间。探讨了 卜地储备空间分区的原则与方法，结合北京市土地储各的现状特点， 将北京城近郊区划分为城区、近郊区、中关村科技园区、商务中心区、以及奥运场馆区等五个土 地储各区，指出了各个十地储齐区的」_地储备策略与土地储备发展方向。 (7)对如何利用地理信息系统 (G工5)及网络技术进行十地储各的科学决策与管理进行了研 究，分析了建立北京市网络十地储务管理信息系统的必要性，探讨了北京市网络土地储各管理信 息系统的结构 J‘功能. 关健词;城市土地储备 理论基础 优化模式 管理信息系统 北京 x典-作件、wOiV间海 勿.k文公布 ABSTRACT In1996,ShanghaiLandDevelopmentCenter,ThefirstLandBankinginsti