我国传统的行政法学教学方式的反思及改革初探研究.pdfVIP

我国传统的行政法学教学方式的反思及改革初探415 我国传统的行政法学教学方式的反思及改革初探 肖艳辉’ 新时期，随着法治的进一步健全以及中国加入WTO等重大现实背景的变化，不仅对行政法 与行政诉讼法的立法、执法、科研带来了不少的冲击，而且对于行政法学的教学也产生了很大影 响。众所周知，法律职业是--f-i专业性较强、应用性较强的具有创造性、智慧性的工作，只有在娴 熟掌握法学理论的基础上，才能游刃有余地开展工作。我国传统的行政法学教育并非没有注意 到传授法学理论的重要性，但在教学过程中却过于偏向对行政法基本框架的介绍，注重行政法学 理论的“灌输式”教学，所采用的教材亦倚重对形式上行政法学理论的阐述，缺乏与行政法实践 经常性的衔接，在一些基本的概念上没有注意实践上的具体细致的区分，诸如行政强制措施与行 政强制执行这两个概念，按照教材上的表述，学生很难理解，但如果能结合具体案例并按照实践 中通俗易懂的区分方法，学生很容易就理解了。所以，在这种传统的教学方针指导下，行政法学 课程的教学出现了学生只接收抽象的书本知识、却无法真正理解行政法的制度原理以及蕴含在 行政法律、法规背后的行政法治的精髓o【1)这种教育模式下，学生可以成为一个熟悉法条的机 械师，但却不是一个娴熟的、能举一反三运用行政法学基本原理解决实际问题的“法律人”。部 分用人单位以及毕业生反馈回来的信息也表明了，虽然经过法学院行政法学课程的学习，毕业学 生可以初步掌握整个行政法的基本框架，对行政法学也能形成模糊的概念，但在面对具体的行政 法律案件或处理其他行政法律事务时却时常束手无策。可以说，我们培养了一批“眼不高但手却 低”的不很中用的“人才”。反思其结果，其弊病的根源在某种程度上传统行政法学教育方式忽 视了行政法自身的特殊性，作为部门法的行政法学教育更应该兼顾行政法基础理论与行政法实 践的两个层面的结合。相对于其他部门法学，行政法规范的是行政相对人和掌握国家行政权力 的行政主体之间发生的社会关系，因此在行政法律关系中就不可避免地会涉及到国家权力的运 作与干涉，以及因国家权力的运作与干涉而引发的政治、经济、文化等多方面的因素，而传统行政 法学教育却未充分重视行政法较为实际和较为一般的方面o(2]现实中的行政案件纷繁复杂，而 且许多行政诉讼中存在着法律和案件事实外的干扰。因此，传统行政法学教育对正统行政法学 基础理论的偏爱，使其在满足现实需要方面出现了缺13，难以培养全面的复合实际要求的“适 用”人才。加入WTO后，对我国行政法及行政诉讼法的影响必然也反映到了教学中来，并最终体 现在司法实践中。为了配合wro的要求，为了培养“适用”的法学人才，我们认为，我国行政法 学的教学须做如下一些改进： ·湖南大学讲师。 [1]朱新力、金伟峰、郑春燕：职业技能职业思维——行政法学教学改革初探)，载法制日报)200s年7月17日。 【2)朱新力、金伟峰、郑春燕：职业技能职业思维——行政法学教学改革初探，载《法制El报)2003年7月17日。 416中国行政法之回顾与展望 一、教材选择须多样性、全面化 从中国第一部《行政法概要》[3]出版到如今，行政法与行政诉讼法的教材已有30多本，每个 时期的教材都反映了特定历史条件下的社会经济、政治和文化特点，教材本身的发展过程也记录 了行政法学的发展历程。 在教材的选用上，我们建议要尽量实现以下几个结合： 1．国内各种风格、版本的教材相结合、打破以一本教材为主的做法。但本学科的基本理论体 系应寻求统一，对于一些还没有确定的、有争议的问题应该进行多方位介绍，并让同学们进行讨 论，以此来推动科研。 2．国内教材与国外教材相结合。这种结合不但体现在教师的备课中，同时也体现在同学们 的课外阅读中。老师应该列一些国外书目供同学们阅读，增长他们的知识面。 3．教材内容与案例相结合。案例既包括已经出版的行政法教学案例、最高法院案例选、外国 行政法规与案例评述，[4]同时也还包括全国范围内的重点、典型案例。 二、教学方法须多样化——既反对传统的“灌输式”方法。也不赞同全盘照搬美国式的案例 教学方法，应选择一种适合本国背景与要求的“折衷式”教学方法 谈到法学教育的教学方法问题，一种主流意见认为：普通法，特别是美国的普通法教学中的 案例教学法(苏格拉底教学法)应当成为我国法学教育改革的样板。在这种意见推动下，国家教 育部1995年决定在我国进行法律专业硕士学位的试点o(5)同时，武汉大学法学院通过“法律援 助中心”实施的“平