浅析我国当前主要的环境问题及其法律对策研究.pdf

第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1605· 浅析我国当前主要的环境问题及其法律对策 ’ 丁洁君 (西北政法学院710063) 摘要我国的环境问题在不同的历史时期都会发生不同的变化，针对当前我国主要的环境问题，无 论是环境保护政策，还是环境保护立法，都要随之作出相应的调整，以完善我国环境法律体系，保证 各项制度能在环境与资源保护中发挥作用，确保可持续发展目标的实现。 关键词环境问题法律规制完善 一、我国当前主要的环境问题 人具有自然性和社会性，自然性是社会性的基础，社会性是自然性的延伸和发展。对人而 言，理想的状态应当是人的自然性与社会性处于一种和谐的关系、一种平衡的状态。然而，现实 并非如此，人类在谋求自身利益最大化的同时，忽视了对自然性的保护并使二者对立起来。环境 问题的产生，正是人的社会性过度超越、压制自然性的结果…。“由于自然界或者人类活动使环 境质量下降或者生态失调，对人类的社会经济发展、身体健康以至生命安全及其他生物产生有害 影响的现象，就是环境问题”[2]。虽然在人类进化和发展的漫长过程中，自然环境及其要素自身 在发生着某种改变，从而在一定程度上也可能导致环境状况的恶化，但是，从目前的情况来看， 环境的大多数变化主要是人为因素引起的。 ． 尽管许多污染严重的国家开始了对环境污染的治理，也取得了一定的成效，但从世界范围来 看，环境污染与生态破坏问题并未解决，而且仍在不断恶化。一些老的环境问题在以新形势出 现，同时也伴随着全新的环境问题的产生。 随着全球规模环境问题的日益严峻，我国的环境问题也突显出来。当前，我国主要的环境问 题表现为： 1．大气污染问题 从总的情况来看，我国的大气污染情况十分严重。2004年，全国废气中二氧化硫排放总量 2254．9万吨，烟尘排放总量1095万吨，工业粉尘排放总量904．8万吨，远远高于环境的承载能 力。酸雨污染日益突出，据527个市(县)2004年的降水监测结果显示，出现酸雨的城市298 个，占统计城市数的56．5％。 2．水环境污染问题 我国七大水系均受到不同程度的污染，其中58。2％的水质超过Ⅲ类标准(不能做饮用水)。 2004年监测的27个重点湖库中，满足Ⅱ一Ⅲ类水质的湖库仅有7个，其中“三湖”(太湖、巢 湖、滇池)水质均为劣V类。 3．垃圾处理问题 我国工业固体废物和生活垃圾的数量呈逐年递增趋势，塑料包装物和农用薄膜导致的白色污 染现象较为严重。 4．土地荒漠化和沙化问题 目前，我国荒漠化土地已占国土陆地总面积的27．3％，而且荒漠化面积还以每年2460平方 公里的速度增长。据动态观察，我国土地沙化扩展速度由20世纪70年代的每年1560平方公里 增加到了90年代的每年3436平方公里¨J。我国2001年出现了18次沙尘天气，其中强沙尘暴过 程为41天”1。另外，由于我国水土流失、土地贫瘠化和次生盐渍化进一步加剧等原因，对我国 的农业生产造成了极大的损失。 ．1606． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 5．突发性环境污染问题 据统计，自2005年11月13日松花江重大水污染事件发生到今年2月初，国家环境保护总 局共接到各类突发性环境污染事件报告45起，越来越多的人受到无辜伤害，造成的经济损失也 十分巨大。 6．加入世贸组织与环境问题 我国加入世贸组织以后将面临两方面新的环境问题：一方面是“绿色壁垒”将成为我国对 外贸易中的障碍；另一方面是国际社会对我国资源的大量需求和发达国家的危险废物及垃圾的跨 国转移，都会加重对我国环境资源的破坏。 由此可见，我国环境污染的形势依然严峻，生态破坏的趋势尚未得到控制。环境污染和破坏 已经成为制约我国经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。 二、我国环境问题的法律对策 如何更好地治理和控制环境污染和破坏，已经成为当今世界各国面临的一个共同的课题，我 国也将此作为环境保护的目标，加强了在环境领域内的立法。 1978年修订的《宪法》第一次规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。” 为我国的环境保护和环境